Дело № 2а-535/2025, № 12RS0002-01-2025-000411-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 30 июля 2025 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл Камалиева А.Р., и.о. судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл, при секретаре Яковлевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, главе администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющему обязанности главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, руководителю отдела организационной работы и делопроизводства администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, направленных на взаимодействие при проведении мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО5 (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд административным исковым заявлением к главе Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6, Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании ответа главы Звениговской городской администрации незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, принятии решения о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 как организатор добровольческой деятельности обратилась с предложением в орган местного самоуправления о намерении взаимодействовать при проведении мероприятий в Год защитника Отечества. Административные ответчики допустили действие, выразившееся в нарушении порядка принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, чем нарушили право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, поскольку, не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии в установленный срок, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них Указом Президента Российской Федерации от <дата> № и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от <дата>.

Определением суда от <дата> по ходатайству стороны административного истца произведена замена ненадлежащих ответчиков (главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6, Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл) на надлежащих - администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, руководителя отдела организационной работы и делопроизводства администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4, а также привлечены к участию в деле в качестве соответчиков: глава администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, а в качестве заинтересованных лиц: глава Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6, Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административные ответчики: администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, глава администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, руководитель отдела организационной работы и делопроизводства администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административные ответчики ФИО2, ФИО4 и представитель администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл предоставили суду письменные возражения на административный иск, в которых указали на отсутствие нарушений прав административного истца и отсутствие у органа местного самоуправления обязанности заключить соглашение с административным истцом о взаимодействии.

Заинтересованные лица: глава Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6, Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», а также прокурор Звениговского района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Предметом настоящего административного спора являются ответные действия (бездействия), решения администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и её должностных лиц на обращение административного истца о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту – Закон о благотворительной деятельности и добровольчестве).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве).

По смыслу приведенных положений закона, настоящее административное исковое заявление может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления органом местного самоуправления и его должностными лицами возложенных на них полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности нарушения в результате таких решения, действий (бездействия) прав и интересов административного истца.

В соответствии со статьями 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом установлено, что организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг («Госуслуги») <дата> направила в администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл запрос-предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, просила направить на адрес заявителя Порядок взаимодействия и проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.

Ответ на данное обращение административного истца был подготовлен руководителем отдела организационной работы и делопроизводства администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 после его рассмотрения <дата> на Межведомственном совете по развитию добровольчества (волонтерства) при администрации района. Ответ дан заявителю за подписью главы администрации ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги») <дата>.

Дополнительный ответ на указанное обращение, в котором более подробно изложены обстоятельства рассмотрения обращения и мотивы принятия решения об отказе в предложении о заключении соглашения, дан заявителю за подписью исполняющего обязанности главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 исх. № от <дата>.

Административные ответчики в письменных возражениях указали, что при даче ответов на обращение ФИО1 они руководствовались нормами Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и направили ответ в сроки, предусмотренные названным законом. Оценивая указанное обстоятельство, суд приходит к выводу, что оно не свидетельствует о незаконности решения, действия (бездействия) административных ответчиков, поскольку сами ответы по существу не противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, а законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с вышеуказанными ответами должностных лиц органа местного самоуправления, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о их незаконности.

Приведенные административным истцом положения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов не возлагают на орган местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение ФИО1 о вышеприведённом взаимодействии.

По смыслу положений пункта 1 статьи 1, статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.

Так, административным истцом в данном случае не приведены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении, создании препятствий в осуществлении её прав и законных интересов, в том числе вследствие получения вышеприведенных ответов в указанные сроки, тогда как факт нарушения прав административного истца в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В этой связи, суд приходит к выводу об отказ в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, главе администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющему обязанности главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, руководителю отдела организационной работы и делопроизводства администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, направленных на взаимодействие при проведении мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья: А.Р.Камалиев

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.