Дело № 2-1254/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2023 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,
при секретаре Самойловой В.К.,
с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора Аранина Р.В.,
представителя ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности №44 от 22.11.2021, сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Шилкинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ХПВ к администрации муниципального района «Шилкинский район» о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Шилкинского межрайонного прокурора, с учетом уточнения, обратился в суд в интересах несовершеннолетней ХПВ с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по факту обращения несовершеннолетней ХПВ за медицинской помощью в ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» в связи с укусом безнадзорной собакой, в результате которой установлено следующее. На администрацию муниципального района «Шилкинский район» возложена обязанность по отлову безнадзорных животных. 27.03.2023 в целях организации деятельности по отлову безнадзорных животных администрацией муниципального района «Шилкинский район» и ООО «Пять звёзд» заключен муниципальный контракт № 2 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Шилкинский район» на сумму 3137500 руб., со сроком исполнения 31.12.2023. Проведенной проверкой установлено, что проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией муниципального района «Шилкинский район» надлежащим образом не организовано, что не отвечает требованиям законодательства в сфере обращения с животными. Вследствие ненадлежащей организации органом местного самоуправления работы на указанном направлении деятельности 07.08.2023 произошло нападение безнадзорного животного на несовершеннолетнюю ХПВ, в результате которого ребенку был причинен моральный вред. По данному факту в ОМВД России по Шилкинскому району 07.08.2023 поступило сообщение от дежурного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ЖТВ, зарегистрированное в КУСП ОМВД России по Шилкинскому району за №4451, о том, что 07.08.2023 за медицинской помощью обратилась ХПВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выставлен диагноз: укушенная рана левой голени. В рамках проведенной проверки опрошена несовершеннолетняя ХПВ, ее законный представитель ГЕС Факт нападения 07.08.2023 безнадзорного животного на несовершеннолетнюю ХПВ находятся в непосредственной причинно-следственной связи с ненадлежащей организацией администрацией муниципального района «Шилкинский район» мероприятий по отлову бесхозяйных животных и свидетельствует о неполноте принимаемых органами местного самоуправления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан. В связи с укусом собаки, ребенку были причинены нравственные страдания и телесные повреждения. Ребёнок пострадал от укуса собаки вследствие ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «Шилкинский район» принятых на себя обязательств по отлову безнадзорных животных в границах городского округа. При определении размера компенсации морального вреда ХПВ необходимо учесть возраст ребенка, степень нравственных страданий, понесенных ей в результате нападения собаки, а также факт причинения физического вреда. Ссылаясь на нормы закона, учитывая требования законного представителя несовершеннолетней ГЕС, просит суд взыскать с администрации муниципального района «Шилкинский район» за счет казны муниципального района «Шилкинский район» в пользу несовершеннолетней ХПВ, в лице законного представителя ГЕС компенсацию морального вреда в размере 200000 руб.
Определением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Пять звезд».
В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора АРВ исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, дополнений не имел. Утверждал, что в силу требований закона, к полномочиям администрации муниципального района «Шилкинский район» относится работа по отлову безнадзорных животных.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» ФИО1 исковые требования не признала, полностью поддержав письменные возражения на иск с приложенными к ним документами. Утверждала, что администрация не является надлежащим ответчиком. К полномочиям администрации не относятся работа по отлову безнадзорных животных. Также пояснила, что фактически у собаки, которая укусила ХПВ имеются хозяева, которые ее кормят, это собственники гаражей, на территории которых и проживает эта собака, что подтверждается приложенной фототаблицей. Земельные участки, на которых расположены данные гаражи относятся к собственности администрации городского поселения «Шилкинское». Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица ООО «Пять звезд», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в данном случае, обязанность по возмещению морального вреда может быть наложена на орган местного самоуправления.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 07.08.2023 произошло нападение безнадзорного животного на несовершеннолетнюю ХПВ, в результате которого ребенку был причинен моральный вред.
По данному факту в ОМВД России по Шилкинскому району 07.08.2023 поступило сообщение от дежурного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ЖТВ, зарегистрированное в КУСП ОМВД России по Шилкинскому району за №4451о том, что что 07.08.2023 за медицинской помощью обратилась ХПВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выставлен диагноз: укушенная рана левой голени. В рамках проведенной проверки опрошена несовершеннолетняя ХПВ, который пояснила, что 07.08.2023 около 19.30 час. она возвращалась домой с занятий, у подножия виадука подбежала собака и укусила ее за левую голень. Она испугалась, испытала физическую боль. Больше собака ее не кусала, собака была агрессивная. Опрошенная законный представитель мать несовершеннолетней ГЕС пояснила, что 07.08.2023 около 19.30 час. ее дочь ХПВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пришла домой после занятий в автошколе и пояснила, что ее укусила бездомная собака у подножия железнодорожного моста (виадука), около гаражей по ул.Бородина в г.Шилке. Собака была небольшой породы, рыжего цвета, очень агрессивная. Дочь показала укус, он находился на левой икроножной мышце. На месте укуса образовался синяк и припухлость. После этого они обратились в хирургическое отделение ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», дочери оказали медицинскую помощь, поставили антирабическую вакцину.
Статья 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п.1 ст.29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п.1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.
В силу ст.2 ФЗ РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», а также ст.3,4 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с подп.92 п.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе, решение вопроса организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Положениями подп.92 п.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ст.1, 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», ст.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации» прямо не предусмотрен в числе санитарно-эпидемиологических мероприятий отлов безнадзорных собак и кошек, не возложена непосредственно на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность по обеспечению конституционных прав граждан на безопасность окружающей среды, исключающей нападение на людей безнадзорных собак.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.14.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
В соответствии с п.15 ч.1 ст.16.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Согласно ст.1 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 №1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 1915-ЗЗК) органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии со ст.5 Закона №1915-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период.
Законом Забайкальского края от 27.12.2021 №2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление муниципальному району «Шилкинский район» субвенции на осуществление полномочий Забайкальского края по организации проведения на территории края мероприятий, связанных деятельностью по обращению с животными без владельцев на 2022 год (приложение № 26 таблица № 31).
Учитывая взаимосвязанные положения вышеперечисленных законов, на администрацию муниципального района «Шилкинский район» возложена обязанность по отлову безнадзорных животных.
Таким образом, ответственность за вред, причинённый личности или имуществу вследствие недостаточно принятых мероприятий в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц должна быть возложена на администрацию муниципального района «Шилкинский район».
27.03.2023 в целях организации деятельности по отлову безнадзорных животных администрацией муниципального района «Шилкинский район» и ООО «Пять звёзд» заключен муниципальный контракт № 2 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Шилкинский район» на сумму 3137500 руб., со сроком исполнения 31.12.2023.
В тоже время в соответствии с п.2 ч.1 ст.17, п.1 ч.1 ст.18 ФЗ от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
В соответствии с п.5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Государственной ветеринарной службы края от 10.08.2020 № 167 в качестве исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев, могут привлекаться юридические лица или индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией муниципального района «Шилкинский район» не организовано надлежащим образом, поскольку факт укуса ребенка собакой, находившейся без присмотра, установлен.
Довод представителя ответчика о том, что собака имеет хозяев, а именно собственников гаражей, которые ее прикормили, объективного подтверждения не имеет.
При установленных обстоятельствах произошедшего, работа по отлову безнадзорных животных организована ненадлежащим образом, принимаемые меры являются недостаточными для обеспечения безопасности населения.
Вопреки доводам представителя ответчика, факт нападения 07.08.2023 безнадзорного животного на несовершеннолетнюю ХПВ находятся в непосредственной причинно-следственной связи с ненадлежащей организацией администрацией муниципального района «Шилкинский район» мероприятий по отлову бесхозяйных животных и свидетельствует о неполноте принимаемых органами местного самоуправления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан.
В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и ст.151 ГК РФ.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Возможность компенсации морального вреда установлена правовыми нормами ст.151,1101 ГК РФ, согласно которым, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.3,8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.11,32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» установленная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда.
Тот факт, что в связи с укусом собаки ребенку были причинены нравственные страдания и телесные повреждения, является очевидным, подтвержден материалами проверки, медицинскими справками, пояснениями участников судебного заседания. Ребёнок пострадал от укуса собаки вследствие ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «Шилкинский район» принятых на себя обязательств по отлову безнадзорных животных в границах городского округа.
При определении размера компенсации морального вреда ХПВ, суд учитывает возраст несовершеннолетней, степень нравственных страданий, понесенных ей в результате нападения собаки, быстрый период восстановления.
Исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая, что сведений о степени тяжести причиненного вреда здоровью несовершеннолетней истцом в материалы дела не предоставлено, суд считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.
При этом со стороны ООО «Пять звёзд» отсутствует какое-либо противоправное поведение (нарушение закона или иных нормативных актов), соответственно отсутствуют основания для привлечения ООО «Пять звёзд» к гражданской ответственности в виде компенсации морального вреда.
Довод представителя ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» о том, что к полномочиям администрации не относятся работа по отлову безнадзорных животных, является несостоятельным, поскольку не основан на нормах закона.
Вопреки доводам представителя администрации муниципального района «Шилкинский район», надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального района «Шилкинский район». В связи с чем ООО «Пять звезд» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
исковые требования и.о. Шилкинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ХПВ к администрации муниципального района «Шилкинский район» о компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального района «Шилкинский район» за счет казны муниципального района «Шилкинский район» в пользу несовершеннолетней ХПВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ГЕС компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда составлено 16.11.2023.
Судья С.Ю. Цукерман