Дело № 2а-1223/2022

42RS0001-01-2022-001712-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Телешевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

10 октября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об оспаривании действий (бездействий) в части отказа в регистрации обращений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об оспаривании действий (бездействий) в части отказа в регистрации обращений.

Требования мотивированы тем, что <дата> во время утренней проверки ФИО1 вышел из карцера № режимного корпуса №, где находились сотрудники ФКУ СИЗО-4 ДПНСИ ФИО3, ФИО4, начальник корпусного отделения ФИО2 и другие сотрудники.

На интересующие административного истца сотрудники не отвечали, ФИО4 только язвил, на вопросы отвечал «Как только, так сразу», ФИО3 сказал административному истцу зайти обратно в камеру, иначе к нему будет применена физическая сила. ФИО2 спросил у административного истца «Заявления регистрировать будем?» Однако П. сказал зайти в камеру и там разговор продолжится. Как только административный истец зашел в камеру, дверь закрылась, ФИО1 начал кричать, что у него имеются заявления и жалобы, однако сотрудники проигнорировали и закрыли дверь.

<дата> во время утренней проверки на устные возмущения по поводу нарушения прав административного истца (в карцере содержат в трусах, вещи и документы украли, заявления и жалобы не фиксируют, на голодовку с <дата> не реагируют) ДПНСИ А. пояснил, что это было распоряжение руководства. ФИО1 сказал, что ему нужно зарегистрировать обращения, в ответ сотрудник сказал, что он отправит человека для регистрации обращения.

Примерно через 30-60 минут пришел ФИО2 и спросил о регистрации моих обращений. Когда административный истец сказал ему о регистрации его устной жалобы о том, что сотрудники бездействуют по поводу его голодовки с <дата> с обеденного времени, ФИО2 повернулся к инспектору и сказал выключить видеорегистратор. После того, как видеорегистратор был выключен, ФИО2 сказал административному истцу, что он не может зарегистрировать такое обращение без добра руководства.

Примерно минут через 30 ФИО2 снова пришел и под видеорегистратор сказал, что административный истец обращался с устным заявлением, и предложил зарегистрировать. Однако слушать текст жалобы категорично отказался, перебивал, оказывал на истца психологическое воздействие, сказал, что напишет сам и ушел. После пришел с журналом учета заявлений, жалоб, где написал <дата> заявление на голодовку. ФИО1 сказал, что записано не корректно, т.к. он жалуется на то, что сотрудники бездействуют относительно его голодовки с обеденного времени <дата>. ФИО2 начал кричать на него, что заявление написано правильно, но после уговоров дописал в журнале с <дата> обед. После административный истец стал озвучивать другие жалобы и заявления, в т.ч. на самого ФИО2, что <дата> он отказался регистрировать его обращения, однако ФИО2 развернулся и ушел, больше не приходил.

Просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в части нарушения прав истца на обращения к администрации ФКУСИЗО-4 и отказа в их регистрации; обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу регистрировать все устные и письменные обращения административного истца к администрации учреждения в журнале учета предложений, заявления, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России ФИО5, действующая на основании доверенностей, требования административного истца не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Административные ответчики Министерство финансов РФ, ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, видеоматериалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии со ст. 21 Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Согласно п<...> Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от <дата> №, представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. По просьбе подозреваемого или обвиняемого ответ на устное заявление дается в письменном виде в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов.

Из материалов дела следует и установлено судом, постановлением о выдворении лица, заключенного под стражу, от <дата> ФИО1 за неоднократное нарушение содержания под стражей и наличии более двух непогашенных взысканий выдворен в карцер на 15 суток. В указанном постановлении имеется отметка об исполнении наложенного взыскания, согласно которым административный истец выдворен в карцер в 21-50 часов <дата>. Освобожден – <дата>.

В журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в корпусном отделении № ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу имеются сведения об обращении <дата> ФИО1 с заявлением о выдаче ему 5 справок и 7 справок о состоянии лицевого счета, зарегистрированным за №, также имеется отметка административного истца о получении справок <дата>. А также с устным заявлением «отказ от приема пиши с <дата> с обеденного времени». Сведения о получении ответа отсутствуют в журнале.

Сведений об обращении административного истца к администрации учреждения с заявлениями <дата> в журнале отсутствуют.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что представленной видеозаписью утренней проверки от <дата> подтвержден факт нерегистрации устного обращения административного истца <дата> относительно бездействий администрации учреждения относительно объявленной голодовки с <дата>, что нарушает права административного истца на своевременный ответ на обращение, поскольку ответ на устное обращение объявляются в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. При этом сведений о том, что назначалась дополнительная проверка административным ответчиком не представлено. В связи с чем требования административного истца в указанной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы истца о том, что <дата> не были зарегистрированы его другие обращения, в т.ч. на действия ФИО2, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая заявленное требование административного истца в части обязания ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу регистрировать все устные и письменные обращения административного истца к администрации учреждения в журнале учета предложений, заявления, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия каких-либо конкретных мер по восстановлению нарушенных прав и возложении на административных ответчиков исполнения какой-либо конкретной обязанности, не имеется, поскольку указанное устное обращение было зарегистрировано <дата>.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об оспаривании действий (бездействий) в части отказа в регистрации обращений удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в части нерегистрации обращения административного истца.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 24.10.2022.