Дело № 2а-1216/2023

УИД № 34RS0006-01-2023-00343-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 7 апреля 2023года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской таможне о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Астраханской таможне о признании незаконным решения, возложении обязанности

Требования мотивированы тем, что административный истец проходит службу в Астраханской таможне в должности старшего уполномоченного по административным расследованиям Волжского таможенного поста Астраханской таможни и имеет специальное звание - майор таможенной службы. На конец 2013 года он имел общую продолжительность службы в календарном исчислении более 15 лет, в связи с чем подал заявление в комиссию Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола номер от дата заседания комиссии Астраханской таможни его и его семью в составе 4 человек в соответствии с Федеральным законом номер- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поставили на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты с 18.02.2014г.

дата посредством электронной почты им ( Ф.И.О.1) было получено письмо Астраханской таможни номер от дата с копией выписки из протокола номер от дата заседания комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которому указанная комиссия Астраханской таможни решила считать его состоящим на учете по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от дата номер-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 15.04.2022г.

Считает решение комиссии Астраханской таможни, оформленное протоколом номер от дата, в части решения считать его (Ф.И.О.1) состоящим на учете по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от дата номер-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 15.04.2022г., незаконным и подлежащим отмене, так как оно существенно нарушает его права, свободы и законные интересы.

Просит признать решение комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом номер отдата, в части решения признания истца состоящим на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от дата номер-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 15.04.2022г. незаконным;

обязать Астраханскую таможню восстановить и считать его (ФИО1) находящимся на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 18.02.2014г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Астраханской таможни ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против административного иска возражали, просили отказать.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4Частью 1 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В порядке реализации данного Закона (пункт 6) постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

В силу пункта 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: (перечислены в данном пункте).

Из материалов дела следует, что решением комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом номер от дата ФИО1 в составе семьи из четырех человек – заявитель, жена – ФИО4, дочь- Ф.И.О.7, сын Ф.И.О.7 поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ.

дата брак между ФИО1 и ФИО4 прекращен.( л.д.22).

дата Ф.И.О.1 зарегистрировал брак с Ф.И.О.8 (л.д. 23).

дата брак между Ф.И.О.1 и Ф.И.О.8 прекращен ( л.д. 24).

С дата Ф.И.О.1 зарегистрирован по адресу: адрес.

Из материалов дела усматривается, что с дата подата Ф.И.О.1 фактически проживал со своей супругой Ф.И.О.8 и был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: адрес, адрес адрес, принадлежащей на праве собственности матери супруги Ф.И.О.8 – Ф.И.О.9, что истцом не оспаривалось.

Квартира, расположенная по адресу: адрес принадлежала матери Ф.И.О.8 – Ф.И.О.9 в период с дата по дата (т. 1 л.д. 98-100).

При этом до дата вышеуказанное жилое помещение на праве собственности принадлежало супруге Ф.И.О.1 – Ф.И.О.8

Пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата-г-. -номер предусмотрено ежегодное обновление базы данных лиц, состоящих на учете.

Сведения о расторжении брака с Ф.И.О.6 и о том, что Ф.И.О.1 с дата и по дата состоял в зарегистрированном браке с гр. Ф.И.О.8 в комиссию своевременно в соответствии с вышеприведенным правилами предоставлены не были.

Сведения о регистрации брака с Ф.И.О.8 и его расторжении были предоставлены Ф.И.О.1 только дата.( т.1 л.д. 125).

2 ноября 2021 г. ФИО1 представлено заявление с указанием на изменения состава семьи, расторжение барка дата с Ф.И.О.8 (т.1 л.д. 120).

С 15 апреля 2022 года ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: адрес, адрес, адрес.

18 июня 2022 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении площадью иные данные кв.м по адресу: адрес ( т.1 л.д. 72).

Решением комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом номер от дата постановлено: считать старшего уполномоченного по ОВД по административным расследования Волжского таможенного поста Астраханской таможни Ф.И.О.1 состоящим на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30. 12.2012 года номер – ФЗ с дата.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая изменения семейного (изменение состава семьи) и жилищного положения Ф.И.О.1, не извещение об указанных обстоятельствах комиссию, а также факта отсутствия в течение периода с дата по дата условий для пребывания административного истца на учете, в связи с регистрацией и фактическим проживанием административного истца, как члена семьи, в квартире, принадлежавшей в спорный период на праве собственности матери супруги, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика право нахождения на учета в качестве нуждающегося в получении единовременной выплаты отсутствовало, в связи с чем административным ответчиком принято правомерное решение которым изменена дата постановки очередника на учет на дату возникновения у ФИО1 права состоять на учете с дата.

Доводы административного истца о том, что он членом семьи сособственника квартиры, расположенной по адресу: адрес не являлся, с ней не проживал, а значит условия, послужившие основанием для постановки на учета в качестве нуждающегося не изменились судом отклоняются.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, состоя на учете для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользовался и проживал с супругой в принадлежащем её матери жилым помещении.

При этом зарегистрирован по указанному адресу он был с согласия собственника, доказательств предоставления данного жилого помещения административному истцу на каких-либо иных законных основаниях, в материалы дела не представлено, соответствующее соглашение, заключенное между собственником и ФИО1 отсутствует.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 был вселен в жилое помещение по адресу: адрес только после создания семьи с ФИО5 и оставался там проживать после расторжения брака.

В этой связи основания для вывода о том, что в спорный период ФИО1 являлся нуждающимся в жилом помещении не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения административного ответчика незаконным, оснований для возложения на Астраханскую таможню обязанности по восстановлению ФИО1 на учете с дата также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Астраханской таможне о признании решения незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г.Пустовая

Мотивированный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года

Судья А.Г.Пустовая