Решение по делу № 2-1743/2024 от 06.05.2025

Копия Дело № 2а-125/2025

16RS0035-01-2024-002149-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г.Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего Сибатрова А.О., при секретаре Хузиной Я.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне.

В обоснование указывает, что на территории г. Азнакаево имеется 8 защитных сооружений гражданской обороны. Находящиеся на балансе Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района и расположенные в подвальных помещениях многоквартирных домов.

В ходе проверки в защитных сооружениях с инвентарными номерами № выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при использовании и эксплуатации защитных сооружений, а именно:

-не обеспечена сохранность защитных свойств убежища: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств (допущено появление ржавчины, перекосов петель, допущена неисправность затворов, аварийные выходы не обеспечены защитой от атмосферных осадков и поверхностных вод);

-не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежищ, не произведена замена резиновых прокладок;

-не осуществлена покраска элементов инженерных систем;

- не произведены ремонтные работы по обеспечению функционирования инженерно-технического оборудования (системы жизнеобеспечения, фильтровентиляции);

-не в полном объеме разработана документация, предусмотренная п.3.6. Приказа МЧС №, не обеспечено ее размещение на рабочих местах;

-в нарушение п.3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются в полной мере требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Нарушения законодательства не устранены несмотря на вынесенные акты прокурорского реагирования.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства. В связи с тем, что указанные в представлении нарушения не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, должностное лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа, однако требования городской прокуратуры в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

Указывает, что вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения не готовы для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

В ходе рассмотрения дела, заявленные требования уточнены, указывает, что в соответствии с поручением Премьер-министра Республики Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ2 года №-АП по исполнению п.1 Перечня поручений президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1918 муниципальным образованиям необходимо осуществить постановку на обособленный учет и регистрацию права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ защитные сооружения с указанными инвентарными номерами находятся в казне муниципального образования «<адрес>», однако до настоящего времени на обособленный кадастровый учет не поставлены, регистрация права муниципальной собственности на объекты не осуществлена. Выявлено, что в защитных сооружениях необходимо проведение следующих мероприятий:

-обустроить систему естественной вентиляции;

-оборудование умывальников и обустройство мест или отдельных помещений для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сутки на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 часов;

-обустройство сидячих мест для укрывающихся;

- обустройство основного и запасного входов/выходов;

- обустройство информационных стендов по гражданской обороне.

В окончательной редакции просит признать бездействие Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне; поставить на обособленный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на защитное сооружение гражданской обороны: № в течение 6 месяцев со дня вынесения решения по настоящему исковому заявлению; обязать Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений с инвентарными номерами № и обеспечить соответствие укрытий степени готовности – «готово», в связи с чем провести следующие мероприятия:

-обустроить систему естественной вентиляции;

-обустроить умывальники и места или отдельные помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сутки на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 часов;

-обустроить сидячие места для укрывающихся;

-обустроить основной и запасной вход/выход;

-обустроить информационные стенды по гражданской обороне. Указанные мероприятия осуществить в течение 6 месяцев со дня вынесения решения по настоящему исковому заявлению.

Административный истец в судебном заседании административное исковое заявление поддержал с учетом позиции ответчиков о частичном устранении нарушений.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района в судебном заседании требования в части признания незаконным бездействия не признали, показали, что семь из восьми объектов в настоящее время поставлены на кадастровый учет, в части проведения мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в надлежащее состояние указали, что провести данные мероприятия в течении 6 месяцев, как это заявлено, не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по РТ не возражал заявленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица ООО "УК "Квартал 28" оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО "УК "Жилсервис-Азнакаево" оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался, в отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерство земельных и имущественных отношений в РТ в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель заинтересованного лица Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещался.

Представители Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ, МКУ "Департамент ЖКХ и благоустройства" г.Азнакаево, а также ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, помимо прочего: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно пункта 2 которого: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 9 указанного Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пунктов 1-3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Частью 7 статьи 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 6.1. статьи 70 "О государственной регистрации недвижимости" в срок до 1 января 2031 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданный до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объект недвижимости, отнесенный решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу объектов гражданской обороны, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона декларация о таком объекте недвижимости.

Частью 11 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости, лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

Кроме того, в соответствии с постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 12757/09 о рассмотрении представления Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2009 г. по делу N А56-19531/2007 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Росимуществом принято решение о том, что все ЗС ГО находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Согласно Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" в соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе "О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа" от 19 июня 2002 г. N 13/3 и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказано утвердить и ввести в действие с 1 апреля 2003 г. прилагаемые Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) Азнакаевской городской прокуратурой Республики Татарстан в адрес руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при использовании и эксплуатации защитных сооружений. На данное представление Исполнительным комитетом города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ; Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан также дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) Отделения надзорной деятельности и ПР по Азнакаевскому муниципальному району Республики Татарстан МЧС России защитные сооружения гражданской обороны с номерами № находятся в собственности (эксплуатируются) Исполнительным комитетом г. Азнакаево.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Азнакаевского городского прокурора проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки, из содержания которого следует, что в отношении защитных сооружений (ЗС ГО) с номерами № проведена проверка, в ходе которой выявлены различные нарушения, а также установлено, что документы на право собственности (или эксплуатации) ЗС ГО отсутствуют. В частности в отношении данных ЗС ГО установлены нарушения: не обеспечена сохранность защитных свойств убежища: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств (имеются следы ржавчины, перекосы петель, неисправны затворы, аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков, поверхностных вод; нарушения герметизации и гидроизоляции убежищ; требуется замена резиновых прокладок, инженерно-техническое оборудование (система жизнеобеспечения, фильтровентиляции) в аварийном состоянии и не функционирует; требуется покраска инженерно-технического оборудования; требуется проведение капитального ремонта (л.д.6).

Согласно ответа на запрос и отзыва на исковое заявление МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области указанные защитные сооружения в реестре федерального имущества не числятся, в подтверждение чего представлено распоряжение о разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан, согласно которого спорные ЗС ГО предложены к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

Также, согласно ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, спорные ЗС ГО в реестре государственной собственности Республики Татарстан не значатся, подлежат передаче из федеральной в муниципальную собственность Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

Распоряжением МКУ Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ спорные ЗС ГО исключены из договора хозяйственного ведения МУП «Департамент ЖКХ Азнакаевского муниципального района» и включено в реестр муниципальной собственности «город Азнакаево» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

В дальнейшем ИК «город Азнакаево» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обратился с соответствующим письмом об осуществлении постановки на обособленный кадастровый учет и регистрацию права собственности на спорные ЗС ГО.

ДД.ММ.ГГГГ между ИК «город Азнакаево» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (сторона 1) и ООО «УК «ЖилСервис-Азнакаево» (сторона 2) заключен договор о сотрудничестве (партнерстве) по вопросу совместных действий по содержанию ЗС ГО.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика представлены выписки из ЕГРН, согласно которых:

-защитное сооружение № (<...>) поставлено на кадастровый учет, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ (договор на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ),

-защитное сооружение № (<адрес>) поставлено на кадастровый учет, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ (договор на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ),

-защитное сооружение № (<адрес>) поставлено на кадастровый учет, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ,

При этом, сведений о постановке на обособленный кадастровый учет в отношении защитного сооружения гражданской обороны № (<адрес>), в материалы дела не представлено, и как пояснили представители административного ответчика, работа в данной части находится на стадии завершения.

Таким образом, рассматривая заявленные требования о признании бездействия Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне суд находит заявленное требование законным и обоснованным, поскольку защитное сооружение гражданской обороны 02П017-16 (<адрес>) в настоящее время не поставлено на обособленный кадастровый учет, а иные защитные сооружения гражданской обороны поставлены на обособленный кадастровый учет только после предъявления настоящего административного искового заявления в суд. Фактически предъявление административного искового заявления в суд побудило административного ответчика к исполнению законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку до этого в течение длительного времени работы по постановке объектов на обособленный кадастровый учет не производились, при этом, сам факт исключения имущества из договора хозяйственного ведения одного хозяйствующего субъекта и включение имущества в состав казны муниципального образования г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ лишь ДД.ММ.ГГГГ не является обстоятельством объективно препятствующим поставить спорные объекты на кадастровый учет.

Так, после передачи объектов ДД.ММ.ГГГГ, проверка Азнакаевской городской прокуратурой проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через 6 месяцев, однако какие-либо меры в течении указанного времени административными ответчиками приняты не были; вместе с тем, после предъявления административного искового заявления в декабре 2024 года, объекты поставлены на кадастровый учет в апреле 2025 года, с соблюдением соответствующей процедуры заключения договора с кадастровым инженером, то есть в срок менее 6 месяцев.

Доводов о наличии каких-либо объективных причин для такого бездействия судом не установлено, административным ответчиком не приведено.

Довод представителей административного ответчика о том, что ранее такая процедура не производилась, суд не находит уважительным.

При этом, требование о постановке на обособленный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности подлежит частичному удовлетворению, а именно - в отношении защитного сооружения 02П017-16, в то время как в отношении иных защитных сооружений – требование подлежит отклонению, поскольку в отношении защитных сооружений 02У002-16, 02П008-16, 02П016-16, 02П018-16, 02П019-16, 02П020-16, 02П021-16 право муниципальной собственности зарегистрировано о чем свидетельствуют представленные выписки из ЕГРН.

При этом, суд находит обоснованным заявленный срок для исполнения решения суда в 6 месяцев с учетом предназначения указанных спорных объектов.

Рассматривая требования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации спорных защитных сооружений и обеспечение соответствия укрытий степени готовности – «готово», суд исходит из следующего.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны (далее - Правила).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пункта 3.3.3. Правил снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией.

Таким образом, требование по обустройству системы естественной вентиляции подлежит удовлетворению.

Согласно пункта 3.4.6. Правил с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела защитные сооружения относятся к категории ПРУ и убежищам, в связи с чем должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых - в течение 48 часов.

Согласно пунктов ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

Пунктом 4.5.2. установлено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

Согласно Приложения № к данным Правилам (Перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны) в защитном сооружении должен быть: один бак для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой из расчета на 100 укрываемых; при этом, данными Правилами предусмотрено наличие работоспособной системы канализации в связи с чем требование в данной части подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6.4.2. Правил укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения ЗС ГО укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур-шлюзах.

Таким образом, требование об обустройстве сидячих мест для укрывающихся подлежит также частичному удовлетворению, а именно с возложением обязанности обустроить ЗС ГО нарами.

Приложение № «Техническое заключение о состоянии ЗС ГО» к указанным Правилам, как и сами Правила содержат указание на входы в защитное сооружение и аварийные выходы, в связи с чем требование в данной части также подлежит частичному удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика обустроить входы в защитные сооружения и аварийные выходы из них.

При этом, требование о возложении обязанности обустроить информационные стенды по гражданской обороне, суд отклоняет, поскольку Письмо от 6 марта 2025 года N 43-1267-11 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым регламентированы вопросы по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций носят лишь рекомендательный характер.

Действующим законодательством не установлено императивного требования по обустройству защитных сооружений гражданской обороны информационными стендами по гражданской обороне.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению с финансированием за счет казны Исполнительного комитета г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ

При этом, суд также находит обоснованным заявленный срок для исполнения решения суда в 6 месяцев с учетом предназначения указанных спорных объектов.

Доводы ответной стороны о недостаточности данного срока суд отклоняет, поскольку каких-либо объективных доказательств в подтверждение данного довода не представлено, необоснованная длительность исполнения решения может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне.

Обязать Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан поставить на обособленный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на защитное сооружение гражданской обороны: № в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан за счет казны Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений с инвентарными номерами № в связи с чем провести следующие мероприятия:

-обустроить систему естественной вентиляции в соответствии с пунктом 3.3.3 Правил;

-обустроить запасы питьевой воды в виде бака для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой из расчета на 100 укрываемых в соответствии с пунктами 3.4.6., 3.2.21., 4.5.2, Правил, Приложения № к Правилам;

-обустроить места для укрывающихся в соответствии с пунктом 6.4.2. Правил;

-обустроить входы и аварийные выходы.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2025 года

Судья А.О.Сибатров