Решение по делу № 2А-4448/2023 от 24.11.2023

Дело № 2а-4448/2023

УИД № 22RS0013-01-2023-005094-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Бийска Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению надлежащих материально- бытовых и санитарно- эпидемиологических условий содержания лиц, находящихся под стражей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению надлежащих материально- бытовых и санитарно- эпидемиологических условий содержания лиц, находящихся под стражей.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой г. Бийска в результате проверок, проведенных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, расположенном по адресу: <...>, выявлены систематические нарушения Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», нарушения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на условия содержания и материально- бытовое обеспечение.

Так, проверкой установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в которых содержатся и длительное время (2 месяца и более) проживают лица, заключенные под стражу, не созданы надлежащие материально- бытовые условия, отвечающие требованием гигиены и санитарии (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

На момент проверки 18 мая 2023 года санитарное состояние камер второго режимного корпуса № № 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не отвечает предъявленным требованиям. В данных камерах, в нарушение требований пункта 14.12 СП 247.1325800.2016, выявлена повсеместная загрязненность поверхностей стен и потолков с отслаивающейся штукатуркой и следами подтеков, грибка.

В камерах второго корпуса № № 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, в нарушение части 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктов 12.9.2 и 12.9.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно- исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276, ревизии технического состояния окон и замена поврежденных частей окон новыми не проводятся. Оконные рамы и проемы находятся в неисправном состоянии в силу их ветхости, кроме того, используются материалы, не подлежащие санитарной обработке (неокрашенные необстроганные доски).

Прокуратурой города 21 июня 2023 года начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление с требованиями об устранении нарушений закона. До настоящего времени нарушения не устранены, меры к устранению не приняты.

Таким образом, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не выполняются возложенные на него законом и ведомственными нормативными актами обязанности по соблюдению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных в части материально-бытового обеспечения, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий подержания под стражей.

Кроме того, на момент проверки следственного изолятора 18 мая 2023 года установлено, что 25 осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в учреждении, трудоустроены в отряд по хозяйственному обслуживанию. В соответствии со штатной численностью в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю предусмотрено 25 должностей, которые занимают осужденные, привлеченные к труду.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 60.5 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в следственном изоляторе 6 осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию трудоустроены на должности кухонных рабочих, 1 осужденный- на должность санитара, 4 осужденных- на должности повара, 3 осужденных- на должности пекарей, 1 осужденный- рабочий по стирке и ремонту одежды, 13 осужденных- подсобных рабочих, не обеспечены средствами индивидуальной защиты по Типовым нормам по нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением, установленным Приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н.

Прокуратурой города 21 июня 2023 года начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление с требованием об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, меры к устранению не приняты.

Просит обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и обеспечить надлежащие материально- бытовые и санитарно- эпидемиологические условия содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормативными требованиями, в камерах второго режимного корпуса № № 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 провести следующие работы: ремонт штукатурки стен; ремонт штукатурки потолков; окраску стен; окраску потолков; ремонт дощатых полов; окраску потолков; устройство зоны приватности полноразмерным дверным блоком; замену оконных блоков; замену внутренних оконных решеток; замену камерной двери (вместе с дверным блоком); ремонт системы отопления с заменой трубопроводов и радиаторов; ремонт системы водоснабжения с заменой трубопроводов и запорной арматуры; ремонт системы канализации; замену сантехнических устройств; провести мероприятия по обеспечению необходимой кратности возбухообмена в камерах.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты по Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию, в соответствии с количеством должностей, предусмотренных штатным расписанием Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю.

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора г. Бийска Ануфриева О.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика- Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, и заинтересованного лица- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, ФИО1, действующая на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями прокурора города Бийска Алтайского края не согласилась, суду пояснила, что по выявленным нарушениям в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю прокуратурой г. Бийска внесено представление от 21 июня 2023 года.

Ввиду того, что в соответствии с пунктом 1.7 Устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11 марта 2011 года № 138, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств, а его имущество принадлежит на праве собственности Российской Федерации, учреждением велась работа, принимались меры по выполнению предписаний контролирующих органов.

17 июля 2023 года ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю направило ответ о частичном устранении выявленных нарушений и устранении данных нарушений по мере поступления финансирования.

В 2022 и 2023 годах денежные средства не выделялись. В УФСИН России по Алтайскому краю направлялись соответствующие заявки на выделение денежных средств для приобретения средств индивидуальной защиты от 28 января 2022 года № исх-22/ТО/16/9-536, от 02 июня 2022 года № исх-22/ТО/16/9-3370, от 09 февраля 2023 года № исх-22/ТО/16/9-884, ответы на данные заявки не поступали.

В камерах № № 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 проведены соответствующие работы по побелке помещений, на 3 этаже режимного корпуса № 2 проводится капитальный ремонт. УФСИН России по Алтайскому краю направлена заявка от 27 апреля 2023 года № исх-22/ТО/7/2-7287 в УКСНЭР ФСИН России, обосновывающая фактическую потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов УФСИН России по Алтайскому краю. В камерах сборного отделения № № 2, 3, 4 проведены соответствующие работы по побелке помещений.

Кроме того, учреждение собственными силами проводило текущие ремонтные работы по оштукатуриванию, окраске, побелке и прочие работы в 2018, 2020, 2021, 2022 годах.

УФСИН России по Алтайскому краю, как распорядитель бюджетных средств, обращается с информационными письмами и выделение финансирования на данные цели для уголовно- исполнительной системы Алтайского края к ФСИН России, как главному распорядителю бюджетных средств (от 09 апреля 2021 года исх. № 20-23707, от 25 марта 2022 года исх. № 20-19207, от 24 июля 2023 года исх. № 22/ТО/7/2-7287), о фактической потребности в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов УФСИН, в том числе и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика бездействия.

Полагала необоснованным установление срока исполнения решения суда- 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку выполнение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, невозможно без выделения денежных средств на данный вид расходов со стороны Минфина России ФСИН России, распределения и доведения данных денежных средств до учреждения распорядителем. При установлении срока не учтено, что указанные действия могут быть проведены только с осуществлением закупок, которые проводятся на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работы, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом, конкретный срок размещения государственного заказа на закупку оборудования невозможно определить до поступления финансирования. Финансирование в 2020-2023 годах на проведение капитального ремонта режимного корпуса № 2, а также на обеспечение лиц средствами индивидуальной защиты до настоящего времени не выделено.

Таким образом, срок на исполнение решения суда должен составлять не менее 14 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующего в деле старшего помощника прокурора г. Бийска Ануфриевой О.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

На основании статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее- Правила от 04 июля 2022 года № 110).

В пункте 40 Приложения № 1 Правил от 04 июля 2022 года № 110 указано, что администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пунктам 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю. Источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обеспечению несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2023 года прокуратурой г. Бийска Алтайского края проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю требований Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ и других нормативных актов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

По ее результатам 31 мая 2023 года старшим помощником прокурора г. Бийска Дягилевым В.Е. составлена справка, согласно которой, в нарушение статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не обеспечены надлежащие материально- бытовые условия при содержании осужденных в камере № 46, с потолка протекают нечистоты (канализационные стоки из камеры № 56).

Кроме того, в камерах № № 43, 42, 44, 41, 45, 46, 47, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 68, 48, 49 требуется проведение капитального ремонта, так как целостность покрытия стен и потолков нарушена, кроме того, их покрытие имеет сильное загрязнение. В части камер имеются засохшие следы протекания воды на потолках, окна камер выполнены из необстроганного неокрашенного дерева, рамы окон прогнили, требуют замены, дверные проемы также требуют ремонта.

21 июня 2023 года врио прокурора г. Бийска Крапивиным В.В. начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Данное представление административным ответчиком было рассмотрено, выявленные нарушения нашли подтверждение. В ответ на представление 17 июля 2023 года направлено сообщение № 22/ТО/16/1-5083, в котором указано, что в камерах № № 43, 42, 44, 41, 45, 46, 47, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 68, 48, 49 проведены соответствующие работы по побелке помещений, на 3 этаже режимного корпуса № 2 проводится капитальный ремонт. УФСИН России по Алтайскому краю направлена заявка от 27 апреля 2023 года № 22/ТО/7/2-7287 в УКСНЭР ФСИН России, обосновывающая фактическую потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов УФСИН России по Алтайскому краю, в том числе режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

Кроме того, 30 июня 2023 года старшим помощником прокурора г. Бийска Дягилевым В.Е. была составлена справка о результатах проверки соблюдения требований уголовно- исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в ней отражено, что в нарушение статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, администрацией учреждения не устранены выявленные при проверке 18 мая 2023 года нарушения в части материально- бытовых условий при содержании осужденных в камерах № № 43, 42, 44, 41, 45, 46, 47, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 68, 48, 49, в которых требуется проведение ремонта, так как целостность покрытия стен и потолков нарушена, кроме того, их покрытие имеет сильное загрязнение. В части камер имеются засохшие следы протекания воды на потолках, окна камер выполнены из необстроганного неокрашенного дерева, рамы окон прогнили, требуют замены, дверные проемы также требуют ремонта.

Из сказанного следует, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю допущены нарушения части 1 статьи 23, части 1 статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, пункта 40 Приложения № 1 Правил от 04 июля 2022 года № 110, статьи 8, пункта 1 статьи 24 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункта 14.12 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный Приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 года № 245/пр, пунктов 12.9.2, 12.9.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно- исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276, тем самым нарушаются права подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей в следственном изоляторе, на материально- бытовые и санитарно- эпидемиологические условия.

В ноябре 2023 года комиссией в составе: начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю Зари А.Е., заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, в присутствии старшего помощника прокурора г. Бийска Дягилева В.Е., проведен осмотр камер № № 39-47 первого этажа и камер № № 48-57 второго этажа Режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в результате осмотра выявлена необходимость следующих работ во всех перечисленных камерах: ремонт штукатурки стен; ремонт штукатурки потолков; окраска стен; окраска потолков; ремонт дощатых полов; окраска потолков; устройство зоны приватности полноразмерным дверным блоком; замена оконных блоков; замена внутренних оконных решеток; замена камерной двери (вместе с дверным блоком); ремонт системы отопления с заменой трубопроводов и радиаторов; ремонт системы водоснабжения с заменой трубопроводов и запорной арматуры; ремонт системы канализации; замена сантехнических устройств; мероприятия по обеспечению необходимой кратности возбухообмена в камерах.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент разрешения административного спора в суде допущенные нарушения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю устранены не были, соответственно, права подозреваемых и обвиняемых, которые находятся в данном учреждении, не восстановлены.

С учетом изложенного необходимо обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю устранить нарушения и обеспечить надлежащие материально- бытовые и санитарно- эпидемиологические условия содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормативными требованиями, в камерах второго режимного корпуса № № 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 провести следующие работы: ремонт штукатурки стен; ремонт штукатурки потолков; окраску стен; окраску потолков; ремонт дощатых полов; окраску потолков; устройство зоны приватности полноразмерным дверным блоком; замену оконных блоков; замену внутренних оконных решеток; замену камерной двери (вместе с дверным блоком); ремонт системы отопления с заменой трубопроводов и радиаторов; ремонт системы водоснабжения с заменой трубопроводов и запорной арматуры; ремонт системы канализации; замену сантехнических устройств; провести мероприятия по обеспечению необходимой кратности возбухообмена в камерах.

Разрешая требование административного иска прокурора г. Бийска об обеспечении осужденных отряда по хозяйственной обслуживанию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю средствами индивидуальной защиты, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Частью 2 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На основании статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в частности: создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в частности: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты.

В пункте 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н (далее- Межотраслевые правила от 01 июня 2009 года № 290н), указано, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

На основании пунктов 12 и 13 Межотраслевых правила от 01 июня 2009 года № 290н СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

С 01 сентября 2023 года действуют Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденные Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н (далее- Правила от 29 октября 2021 года № 766н), согласно пункту 4 которых работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Решение о применении в период с 1 сентября 2023 года до 31 декабря 2024 года Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Согласно пунктам 24 и 25 Правил от 29 октября 2021 года № 766н СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, антропометрическим параметрам, а также Нормам. Выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № 2 к Правилам.

Приказ Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (далее- Типовые нормы от 17 декабря 2010 года № 1122н).

Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее- Типовые нормы от 09 декабря 2014 года № 997н).

Из материалов дела установлено, что приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 21 октября 2022 года № 379 утверждено штатное расписание обслуживающего персонала из числа осужденных, задействованных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю (дислокация- Алтайский край, г. Бийск), в которое приказом от 11 января 2023 года № 4 внесены изменения.

Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию предусмотрены следующие должности: кухонный работник (6 человек), повар (4 человека), пекарь (3 человека), рабочий по стирке и ремонту спецодежды (1 человек), подсобный рабочий (13 человек), санитар (1 человек), дневальный (1 человек), и дежурный в библиотеке (1 человек), всего 30 человек.

На день проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю (18 мая 2023 года) в отряде по хозяйственному обслуживанию отбывало уголовное наказание 25 осужденных к лишению свободы, которые трудоустроены: на должность кухонного работника- 6 человек, на должность санитара- 1 человек, на должность повара- 4 человека, на должность пекаря- 3 человека, на должность рабочего по стирке и ремонту спецодежды- 1 человек, на должность подсобных рабочих- 13 человек.

Данные лица не были обеспечены средствами индивидуальной защиты по нормам, установленным Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997н (далее- Типовые нормы от 09 декабря 2014 года № 997н).

Прокуратурой г. Бийска 21 июня 2023 года начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю было внесено представление с требованиями об устранении нарушений закона. В ответ на представление административным ответчиком, согласившимся с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями, 17 июля 2023 года направлен ответ № 22/ТО/16/1-5083, что обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты по Типовым нормам от 09 декабря 2014 года № 997н и смывающими и (или) обезвреживающими средствами по Типовым нормам от 17 декабря 2010 года № 1122н осуществляется за счет выделяемых средств федерального бюджета. В 2022 и 2023 годах денежные средства не выделялись, в УФСИН России по Алтайскому краю направлялись соответствующие заявки на выделение денежных средств для приобретения СИЗ, ответов не поступило.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком ФКУ СИЗО-2 нарушены требования части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевые правила от 01 июня 2009 года № 290н, и, соответственно, права осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в следственном изоляторе, на обеспечение безопасных условий труда и охрану труда.

Обстоятельства, изложенные прокурором города Бийска в административном исковом заявлении, подтверждены личными карточками учета выдачи СИЗ, из которых следует, что не все осужденные отряда по хозяйственному обслуживанию обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами.

На момент разрешения административного спора в суде допущенные нарушения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю устранены не были, соответственно, права подозреваемых и обвиняемых, которые отбывают наказание в данном учреждении и задействованы для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, не восстановлены.

С учетом изложенного необходимо обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю обеспечить средствами индивидуальной защиты по Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию, в соответствии с количеством должностей, предусмотренных штатным расписанием следственного изолятора.

Доводы представителя административного ответчика в части недостаточности денежных средств для проведения ремонта камерных помещений режимного корпуса № 2 и для приобретения средств индивидуальной защиты не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Вопреки позиции административного ответчика, недостаточное финансирование и длительность проведения контрактных процедур на закупку товаров не может свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия в части не проведения необходимых ремонтных работ и не обеспечения осужденных, привлеченных к труду, средствами индивидуальной защиты и не является основанием для неисполнения санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, поскольку ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю обязанность по обеспечению материально-бытовых, санитарно- гигиенических условий и трудовых прав надлежащим образом не выполняет, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объяснений представителя административного ответчика ФИО1, мнения участвующего в деле старшего помощника прокурора г. Бийска Ануфриевой О.А., с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административного ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений уголовно-исполнительного законодательства, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю провести ремонт камерных помещений следственного изолятора- 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор г. Бийска Алтайского края.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и обеспечить надлежащие материально- бытовые и санитарно- эпидемиологические условия содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормативными требованиями, в камерах второго режимного корпуса № № 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 провести следующие работы:

- ремонт штукатурки стен;

- ремонт штукатурки потолков;

- окраску стен;

- окраску потолков;

- ремонт дощатых полов;

- окраску потолков;

- устройство зоны приватности полноразмерным дверным блоком;

- замену оконных блоков;

- замену внутренних оконных решеток;

- замену камерной двери (вместе с дверным блоком);

- ремонт системы отопления с заменой трубопроводов и радиаторов;

- ремонт системы водоснабжения с заменой трубопроводов и запорной арматуры;

- ремонт системы канализации;

- замену сантехнических устройств;

- провести мероприятия по обеспечению необходимой кратности возбухообмена в камерах.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Бийска Алтайского края в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2023 года.

Судья А.Н. Курносова