Дело № 2а-3585/2022
УИД 61RS0009-01-2022-004507-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года
Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,
при секретаре Чекалиной Т.П.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании отказа незаконным.
В обосновании исковых требований административный истец указал, что являясь членом ДНТ «<данные изъяты>» обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>.
Письмом КИО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории.
Административный истец полагал, что данным решением органа государственной власти нарушены его права и созданы препятствия в оформлении земельного участка, в связи с чем просил суд:
- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;
- обязать Комитет имущественных отношений <адрес> утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>, в целях разрешенного использования для ведения садоводства.
Представитель административного истца, действующий на основании ордера ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Судом установлено, что административный истец, являясь членом ДНТ «<данные изъяты>» обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>.
Как усматривается из письма Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, отказал в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>, со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того в ответе указано, что основанием для отказа послужило отсутствие утвержденного проекта межевания территории.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.
Согласно положениям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.
Из материалов дела следует, что администрацией <адрес> выдан государственный акт садовому товариществу «Донские Зори» согласно которого, решением от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации <адрес> предоставляется в бессрочное пользование садовому товариществу «<данные изъяты>» 39,69 гектаров земель, для ведения садоводства.
Административный истец, являясь членом ДНТ «<данные изъяты>» обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>.
Письмом Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, отказал в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в ответе указано, что основанием для отказа послужило отсутствие утвержденного проекта межевания территории.
Так из материалов дела следует, что административный истец является членом ДНТ «<данные изъяты>», на законных основаниях пользуется выделенным ему земельным участком, спорный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации СТ «<данные изъяты>»" и распределен ФИО3, сведения о том, что указанный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не представлены.
Таким образом, исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО3, учитывая, что бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок само по себе не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность, то, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ является не законным.
В целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, ДНТ «<адрес>», <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое ФИО3 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании отказа незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№.
Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, ДНТ «<адрес>», <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.