Судья Седякина И.В. Дело № 7-21-873/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Владивостока Шевченко А.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока,

установила:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от 6 апреля 2023 года № 723000020013 юридическое лицо - администрация г. Владивостока признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 июня 2023 года постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе защитник администрации г. Владивостока Шевченко А.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи от 29 июня 2023 года, так как копия решения получена только 17 июля 2023 года, а жалоба подана 19 июля 2023 года. Поскольку иных сведений о вручении копии решения материалы дела не содержат, полагаю, что срок для подачи жалобы на решение судьи от 29 июня 2023 года не пропущен.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Шевченко А.В., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Химич В.В., об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности является установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Силами обеспечения транспортной безопасности определены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

На основании п.п. 1 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» утвержден порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Пунктом 9 Порядка установлено, что заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями п. 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 2 марта 2023 года в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой г. Владивостока проведена проверка в области транспортной безопасности администрацией г. Владивостока.

Распоряжением главы администрации г. Владивостока от 13 февраля 2023 года № 95-р «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Владивостока от 13 июля 2022 года № 563-р «О назначении ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности или используемых администрацией г. Владивостока на ином законном основании», ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры назначен заместитель начальника управления - начальник отдела реконструкции и капитального ремонта управления дорог администрации г. Владивостока ФИО2.

В нарушение п. 8 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 12, п.п. 13 п. 7 Требований лицо, назначенное ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, в установленном законодательством порядке аттестацию не прошло, заключение о возможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, из органов внутренних дел не получено.

При этом, письменный запрос о получении такого заключения направлен субъектом транспортной инфраструктуры в УМВД России по г. Владивостоку лишь 9 марта 2023 года, то есть спустя 25 дней со дня назначения ответственного лица и только после направления требования прокуратуры г. Владивостока в рамках проводимой проверки.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока были соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая решение о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2023 года; требованием о предоставлении сведений, документов от 2 марта 2023 года; распоряжением от 13 февраля 2023 года № 95-р; запросом о получении заключения от 9 марта 2023 года № 3103д/6 и иными материалами дела.

Совершенное администрацией г. Владивостока деяние, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы защитника о том, что администрация г. Владивостока незаконно привлечена к административной ответственности сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судьёй в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией г. Владивостока приняты все зависящие от неё меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, администрация г. Владивостока обоснованно признано виновным.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не установлено.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока пришла к верному выводу о доказанности факта нарушения субъектом транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности и вины юридического лица в неисполнении нормативных правовых актов.

Несогласие защитника юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица – администрации г. Владивостока к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену решения судьи, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович