дело № 2а-945(1)/23
64RS0034-01-2023-001010-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,
при секретаре Нуштаевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным
установил:
прокурор г.Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» и с учетом, уточнений просит признать незаконным бездействие департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии полного комплекса мер, направленных на оформление прав на гидротехнические сооружения - пруды, расположенные на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», обязать департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» принять необходимые меры, направленные на оформление прав на гидротехнические сооружения - пруды, расположенные на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» и провести инвентаризацию указных объектов.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Саратова проведена проверка принятия ответчиком мер к выявлению бесхозяйных прудов и принятию их на учет. В ходе проверки установлено, что на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» расположены гидротехнические сооружения - пруды (пруд Малый п. Сергиевский, пруд Большой п. Сергиевский, пруд б/н п. Ивановский, пруд б/н с. Рыбушка, пруд б/ х. Малая Скатовка и др.) Однако, должностными лицами департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не принимаются исчерпывающие меры, направленные на оформление прав на указанные гидротехнические сооружения - пруды, что влечет нарушение законодательства о гражданской обороне и муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в суд не явились при надлежащем извещении. Явка не признана судом обязательной.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Саратовской природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее ГТС). На территории Гагаринского административного района МО «Город Саратов» расположены ГТС - пруды (пруд Малый п. Сергиевский, пруд Большой п. Сергиевский, пруд б/н п. Ивановский, пруд б/н с. Рыбушка, пруд б/ х. Малая Скатовка и др.).
Пруды не являются областной, федеральной, муниципальной собственностью, не находятся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а, следовательно, являются бесхозяйным имуществом. Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Судом установлено, что 15 мая 2023 года распоряжением № 152-р администрации МО «Город Саратов» была создана рабочая группа по инвентаризации ГТС водных объектов (прудов), в том числе с целью определения принадлежности земельных участков, на которых расположены пруды на территории МО «Город Саратов».
Во исполнение указанного распоряжения департаментом Гагаринского административного район МО «Город Саратов» представлен в комитет по строительству и инженерной защите администрации МО «Город Саратов» реестр водных объектов (прудов) и ГТС на водных объектах (прудах), находящихся в границах территории Гагаринского административного район МО «Город Саратов».
09 августа 2023 года состоялось заседание рабочей группы, по результатам которого администрациям районов МО «Город Саратов» и департаменту Гагаринского административного район МО «Город Саратов» поручено активизировать работу по составлению актов инвентаризации ГТС водных объектов прудов, подлежащих включению в сводный реестр объектов муниципальной казны, в срок до 10 сентября 2023 года предоставить сведения в комитет по управлению имуществом г. Саратова и в комитет по строительству и инженерной защите администрации МО «Город Саратов».
Ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени работа по инвентаризации прудов не окончена.
Поскольку отсутствие собственника ГТС с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения безопасности, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии полного комплекса мер, направленных на оформление прав на гидротехнические сооружения - пруды, расположенные на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».
Обязать департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» принять необходимые меры, направленные на оформление прав на гидротехнические сооружения - пруды, расположенные на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» и провести инвентаризацию указных объектов.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его вынесения (14 сентября 2023 года).
Судья