Дело УИД № 52RS0006-02-2022-002125009
Производство: № 2а-2637/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2022 года г. Нижний Новгород
Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в составе
председательствующего судьи Савченко Е.А.
при секретаре Рыбкиной Ю.С.
с участием административного истца ФИО1 представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
заинтересованных лиц ФИО4, представителя СНТ « Урожай» ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным постановления,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Н. Новгорода, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Н. Новгорода № от 09.03.2021 года.
В обосновании требований указала, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 398 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: , СНТ «Урожай» участок №. Также истец использовала земли общего пользования СНТ под огород, площадью 90 кв.м. на основании решения правления. Пунктом 1 протокола общего собрания СНТ «Урожай» от 29.05.2021 года разрешено разделить и провести приватизацию земель общего пользования с общего согласия большинства присутствующих членов СНТ, председателя СНТ, членов правления и кадастрового инженера, следующим члена СНТ: участок № ФИО8, участок № ФИО33, участок № ФИО9, участок № ФИО10, участок № ФИО11, участок № ФИО12, участок № ФИО13, участок № ФИО14, участок № ФИО15, участок № ФИО16, участок № ФИО17, участок № ФИО7, участок № ФИО18, участок № ФИО19, участок № ФИО20, участок № ФИО21, участок № ФИО22, участок № ФИО23, участок № ФИО24, участок № ФИО25, участок № ФИО26, участок № ФИО27, участок № ФИО28, участок № ФИО29. В пункте 2 протокола собрания СНТ «Урожай» от ДД.ММ.ГГГГ указано что участки № и № содержатся в ненадлежащем состоянии, на участках растут сорняки и бурьян, о чем был составлен акт и вручен собственникам. На основании этого было отказано в пользовании землями общего пользования. Собственнику участка № ФИО30 был выделен участок земли общего пользования для обработки, но она самовольно стала обрабатывать еще участок земли без уведомления правления СНТ. В связи с этим было отказано в использовании данного участка. На основании протокола собрания СНТ «Урожай» от 29.05.2021 года земельные участки из земель общего пользования СНТ которые находились в аренде ФИО31, ФИО1 фактически перешли в собственность ФИО6, ФИО32 Которым земельные участки № и № были предоставлены в собственность еще до проведения собрания СНТ «Урожай», правомочность которого оспаривается. О постановлении администрации г. Н. Новгорода №874 от 09.03.2021 года административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец, в судебном заседании требования своего искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца в судебном заседании требования искового заявления доверительницы поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, в судебном заседании требования искового заявления не признала в полном объеме, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО33 в судебном заседании требования искового заявления не признала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования искового заявления не признала в полном объеме.
По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 398 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: , СНТ «Урожай» участок №. Также истец использовала земли общего пользования СНТ под огород, площадью 90 кв.м. на основании решения правления.
Пунктом 1 протокола общего собрания СНТ «Урожай» от 29.05.2021 года разрешено разделить и провести приватизацию земель общего пользования с общего согласия большинства присутствующих членов СНТ, председателя СНТ, членов правления и кадастрового инженера, следующим члена СНТ: участок № ФИО8, участок № ФИО33, участок № ФИО9, участок № ФИО10, участок № ФИО11, участок № ФИО12, участок № ФИО13, участок № ФИО14, участок № ФИО15, участок № ФИО16, участок № ФИО17, участок № ФИО7, участок № ФИО18, участок № ФИО19, участок № ФИО20, участок № ФИО21, участок № ФИО22, участок № ФИО23, участок № ФИО24, участок № ФИО25, участок № ФИО26, участок № ФИО27, участок № ФИО28, участок № ФИО29.
В пункте 2 протокола собрания СНТ «Урожай» от 29.05.2021 года, указано что участки № и № содержатся в ненадлежащем состоянии, на участках растут сорняки и бурьян, о чем был составлен акт и вручен собственникам. На основании этого было отказано в пользовании землями общего пользования.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 24.12.2020 № 4972 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления ФИО6 в собственность земельного участка местоположением: Российская Федерация, 11овгород, , СНТ «Урожай», участок №».
На основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 09.03.2021 № 874 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка местоположением: Российская Федерация, , СНТ «Урожай», участок №» за ФИО6 19.03.2021 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером , видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Урожай», а также справке председателя правления СНТ «Урожай» ФИО33 является членом СНТ «Урожай» и ей распределен земельный участок № площадью 670 кв.метров, расположенный по вышеуказанному адресу.
Согласно градостроительному заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Урожай» распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 26.04.1995 №-р, согласно чертежу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода.
На основании указанных документов подготовлено оспариваемое постановление.
Также судом установлено, что решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 23 июня 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконными и отмене постановлений Администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении земельных участков.
Возражая против предъявленного иска, представитель административного ответчика, ссылался на то, что поскольку оспариваемое постановление администрации города Нижнего Новгорода издано до даты проведения общего собрания СНТ «Урожай» 29.05.2021, то признание недействительными решений, принятых на данном собрании, не влечет признание незаконным оспариваемого постановления, поскольку данное постановление издавалось не на основании недействительного решения, постановление принято уполномоченным лицом, на момент его вынесения административный истец собственником данного земельного участка не являлся, в связи с чем административный акт права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушает.
Представители заинтересованных лиц с позицией административного ответчика согласились.
Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему:
В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи.
К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.
Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
Пунктом 2.10 настоящей статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или пункте 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Материалами дела установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявление о предоставлении заинтересованному лицу ФИО6 спорного земельного участка № площадью 670 кв.метров, расположенного в СНТ «Урожай» был предоставлен установленный законом перечень документов, в том числе и выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Урожай», оснований для отказа в выделении земельного участка в собственность заинтересованного лица ФИО6 не имелось.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При разрешения спора, суд учитывает, что административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что истец на законных основаниях являлся владельцем земельного участка с кадастровым номером №,расположенного по адресу: , СНТ «Урожай», участок №, площадью 670 кв.метров.
Как следует из пояснений административного истца, заинтересованных лиц данный земельный участок в имеющихся границах и площади истцу никогда не выделялся, собственником либо законным владельцем данного участка истец не являлся.
Таким образом, с учетом того, что истец не подтвердила факт выделения в ее собственность, равно факт использования земельного участка №, площадью 670 кв.метров в соответствии с целями их выделения, утверждение о нарушении его прав на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не установлено в ходе судебного заседания.
Поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, истцу не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности, следовательно не установлено необходимой совокупности условий для признания решения, действий (бездействия) незаконными, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным постановления Администрации города Нижнего Новгорода № от 09 марта 2021 года и отмене данного постановления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Савченко Е.А.