Дело № 2а-53/2025
76RS0008-01-2024-001515-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2025 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Посохине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа, ООО «Городские коммунальные сети» о признании незаконным бездействия в части неустранения разлива канализационных стоков в п. Ивановское на открытый рельеф местности, обязании исключить разлив канализационных стоков на открытый рельеф местности,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский, ООО «ГКС» в части не устранения разлива канализационных стоков в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский на открытый рельеф местности, в том числе вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский, ООО «ГКС» исключить разлив канализационных стоков в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский на открытый рельеф местности, в том числе вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит многоконтурный земельный участок, для ведения приусадебного хозяйства с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. ФИО1 обратилась в межрайонную прокуратуру с заявлением о том, что вблизи ее земельного участка происходит разлив канализационных стоков.
В муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский находятся очистные сооружения и канализационные сети п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский, которые согласно концессионному соглашению от <дата скрыта> <номер скрыт> переданы в обслуживание концессионера ООО «Городские коммунальные сети», которое приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от <дата скрыта> <номер скрыт> определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского.
В соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения городского округа город Переславль-Залеский на период с 2023 по 2032 г.г. (актуализация 2022 год), утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от <дата скрыта> <номер скрыт>, очистные сооружения канализации в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский разрушены, сооружения и оборудование отсутствуют.
В связи с ранее выявленными нарушениями в деятельности органа местного самоуправления, ООО «ГКС» межрайонной прокуратурой <дата скрыта> и.о. Главы города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, которых недостаточно.
Межрайонной прокуратурой, сотрудниками администрации города Переславля-Залесского и ООО «ГКС» 13.06.2024 проведено обследование системы водоотведения данного населенного пункта, в ходе которого установлено, что вблизи земельного участка ФИО2 с кадастровым номером <номер скрыт> обнаружен излив канализационных стоков. Данный земельный участок, в соответствии с выпиской ЕГРН имеет обозначение 65 (3).
В соответствии с ответом ООО «ГКС» от 13.06.202 <номер скрыт> общество самоустранилось от устранения разлива канализационных стоков на рельеф местности вблизи участка ФИО2
В 2023 году - истешем периоде 2024 года межрайонной прокуратурой неоднократно применялись меры прокурорского реагирования в отношении администрации города Переславля-Залесского, ООО «ГКС», связанные с ненадлежащим водоотведением в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский. Вместе с тем, надлежащих мер по исключению разлива канализационных стоков в п. Ивановское городского округа город Переславль-Залесский на открытый рельеф местности, в том числе вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт> не принято, что подтверждается материалами настоящей проверки.
Заявленные прокурором требования основаны на положениях п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2022г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Рубищев Д.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Указал, что ответчики сами должны выбрать способ, каким устранить разлив канализационных стоков. Полагал, что разлива канализационных стоков возможно убрать путем замена куска трубы, то есть посредством текущего ремонта, что входит в полномочия ООО «ГКС».
Представитель административного ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.55). Указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку очистные сооружения переданы ООО «ГКС» согласно концессионного соглашения. В случае удовлетворения требований, просила увеличить срок исполнения, поскольку для исполнения решения суда необходимо строительство очистных сооружений.
Представитель административного ответчика ООО «Городские коммунальные сети» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.75-80). Указала, что ООО «ГКС» очистные сооружения переданы уже в разрушенном состоянии, не функционируют. В рамках своих полномочий и установленных тарифов, организация своевременно устраняет возникающие аварийные ситуации, вместе с тем, для устранения разлива сточных вод необходимо строительство новых очистных сооружений.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще. Ранее пояснила, что очистных сооружений нет и не будет. Обращается с 2019 года, отвечают постоянно, что то денег нет. Был большой разлив года 3-4 назад. У погребов у бани текло очень сильно. Поселок находится на горе, три коллектора текут под гору. Они собираются в один и дружно текут в сторону. Огород находится на юго-западе. Все 3 коллектора соединяются в один и текут в сторону несуществующих очистных сооружений. Один коллектор течет мимо огорода Петровой уже 30 лет, там осушительная канава. Сотрудники ООО «ГКС» как могут спасают ситуацию, когда разлив становится сильнее. В ООО «ГКС» постоянно звонят, вызывают их жители. Они постоянно выезжают. Это массовая проблема. Пока будет решена массовая проблема, огород затопится. Этот огород такой в наследство достался. С.А.Г., сотрудник МУП «Сервис», говорил, что обнаружен разрыв трубы третьего коллектора, труба треснула, нужно заменить. После работ, которые провели ООО «ГКС» стало лучше. ООО «ГКС» не могут построить очистные, но они могут это все вывести в сторону несуществующих очистных сооружений. Главное, чтобы не текло в огород.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Представители заинтересованных лиц УМС администрации Переславль-Залесского муниципального округа, МУП «Сервис», МУП «Теплосервис» в судебном заседании не участвовали, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
<дата скрыта>г. между г.о. г. Переславль-Залесский и ООО «Городские коммунальные сети» заключено концессионное соглашение, согласно которого ООО «ГКС» переданы объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г.о. г. Переславля-Залесского Ярославской области в целях реконструкции (модернизации) указанных объектов и осуществления холодного водоснабжения, транспортировки холодной воды, забора воды и водоподготовки, подвоза воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, водоотведение, включая прием и очистку сточных вод и жидких бытовых отходов, транспортировку сточных вод, подключение (технологическое присоединение) объектов к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения с использованием объектов соглашения (л.д.81-95).
В реестре муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа находятся очистные сооружения и канализационные сети п. Ивановское, которые согласно указанного концессионного соглашения переданы в обслуживание ООО «ГКС».
Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от <дата скрыта> <номер скрыт> утверждена схема водоснабжения и водоотведения г.о. г. Переславль-Залесский на период с 2023 по 2032гг. (л.д.96-98).
Согласно указанной схемы в пос. Ивановское очистные сооружения канализации разрушены, схема очистки – на рельеф без очистки, сооружения и оборудование отсутствует (л.д.113). В качестве системных мероприятий той же схемой предусмотрено строительство очистных сооружений канализации с учетом приема сточных вод от дер. Перелески в п. Ивановское 2025-2026гг (л.д.116).
Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства <номер скрыт> от <дата скрыта> в городском округе город Переславль-Залесский определена гарантирующая организация ООО «ГКС» для центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения.
В тарифы на водоотведение в границах сельских округов г. Переславля-Залесского на 2024г. расходы на капитальный ремонт объектов централизованной системы водоотведения приняты в размере 295,67 тыс.руб. без НДС, только на замену, установку частотных преобразователей и насосов. При условии 100% оплаты потребителями за коммунальные услуги (л.д.144).
Согласно акта визуального осмотра от 25 октября 2023г., составленного представителем ООО «ГКС» С.А.Г., участка сети канализации п. Ивановское Переславский район, хозяйственно-бытовые стоки направлены по трем самотечным коллекторам и собираются в один, после чего направляются на неработающие очистные сооружения с 1993-1995 года (согласно схемы водоснабжения и водоотведения). По этой причине стоки попадают в кюветы бывшей узкоколейной железной дороги и растекаются по рельефу) (л.д.46).
Согласно справки проверки от 13 июня 2024г., составленной оператором водозаборных сооружений, ведущим специалистом отдела капитального строительства, заместителем начальника УГХ, произведен осмотр канализационной системы с. Ивановское Переславского района. Стоки канализации самотеком стекают в канаве по правой стороне дороги в сторону прудов «Ивановские карты». В месте пересечения дороги имеется разлив стоков, один ручей в трубе пересекает дорогу и течет в сторону очистных сооружений, второй ручей течет в сторону участка заявителя (заинтересованного лица ФИО1). Участок заявителя находится справа от дороги. Слева от участка имеется канава, в которой текут стоки по грунту и образуют небольшую заводь и заболоченность стоками с задней части участка (л.д.28-30).
Жители поселка Ивановское неоднократно обращались с заявлениями по вопросу отсутствия очистных сооружений, разлива стоков на грунт, течение их самотеком по поверхности (обращения 2018-2024гг., л.д.32-34,36-37,39,41-43,143,149,150).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно перечню объектов коммунальной инфраструктуры, входящих в состав концессионного соглашения, заключенного с ООО «ГКС», значатся канализационные сети по адресу: <адрес скрыт>.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось, в том числе, административным истцом, что разлив канализационных стоков на рельеф местности в пос. Ивановское осуществляется уже более двадцати лет.
Согласно акта обследования разрушенных очистных сооружений канализации п. Ивановское от 26 ноября 2024г., составленного сотрудниками ООО «ГКС», очистные сооружения канализации п. Ивановское находятся в разрушенном состоянии: строения и оборудование отсутствуют. По причине разрушенных ОСК возникают частные засоры на сетях водоотведения, которые своевременно устраняются. Сети ВО промываются. В настоящий момент канализационные стоки стекают на рельеф местности. Причиной излива сточных вод на рельеф является отсутствие очистных сооружений канализации, комплекс разрушен полностью. Регулярная промывка (очистка) сетей водоотведения не устранит излив на рельеф местности, требуется строительство новых ОСК (л.д.145).
Согласно акта обследования разрушенных очистных сооружений канализации п. Ивановское от 23 декабря 2024г., составленного сотрудниками ООО «ГКС», участки двух коллекторов канализации, проходящие по улицам Лесная и Ленина (в районе бывшего завода) разрушены выкопанной канавой с естественным уклоном, по которой сходят канализационные стоки с коллекторов в болото. Информация о том, кем была выкопана данная канава, в ООО «ГКС» отсутствует.
Причиной излива сточных вод на рельеф является отсутствие очистных сооружений канализации (полностью разрушены) и разрушенные коллекторы канализации. Регулярная промывка (очистка) сетей водоотведения не устраняет излив сточных вод на рельеф местности. Для нормализации всей системы водоотведения п. Ивановское, а также предотвращения излива стоков на рельеф требуется строительство новых ОСК и капитальный ремонт коллекторов единым комплексом.
При выполнении мероприятий, которые не предусмотрены Приложением 3 концессионного соглашения от <дата скрыта> <номер скрыт> и тарифным планом ООО «ГКС» по восстановлению только разрушенных участков коллекторов не улучшит сложившуюся ситуацию, а лишь изменит местоположение излива сточных вод на рельеф.
Доказательств того, что исключение разлива канализационных стоков на рельеф местности возможно иным способом, помимо строительства очистных сооружений канализации, суду представлено не было.
Административному истцу неоднократно предлагалось представить доказательства того, что ликвидация разлива возможна иным способом, однако, доказательства представлены не были.
Опрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании главный инженер ООО «ГКС» И.А.А. пояснил, что все водоотведение п. Ивановское течет в болото по поверхности. Это уже давно. Сейчас оно не разливается на участки вокруг, а течет как ручеек в канаве. Чтобы исправить эту ситуацию в п. Ивановское, нужен проект строительства очистных сооружений, нужно строить новые очистные сооружения. Коллектору некуда дальше литься, поэтому происходит разлив. Проблема только в финансах и в строительстве новых очистных сооружений. Это не аварийная ситуация. Вообще вопрос может коснуться, должен ли быть там участок Петровой, рядом канализационными коллекторами. Там охранная зона, болота. Коллектор – это ввод в очистные сооружения, это труба. Участок Петровой находится возле коллектора. Эта ситуация сложилась годами, так сейчас налажена очистка. Пошла утечка канализации, жители когда-то прокопали канаву, отвели русло и течет оно много лет. Если ФИО5 хочет, чтобы текло в другую сторону, надо в другую сторону канаву прокопать. Очистные сооружения разрушены. Это просто большие ямы, там стоит то, что натекло раньше. Трубы непосредственно перед очистными давно были выкопаны, соответственно, льется на рельеф. Была сделана канава, чтобы это не растекалось на участки. Санацию там невозможно провести.
В материалы дела представлены сведения по заявкам жителей п. Ивановское, в том числе, по устранению излива канализационных стоков на поверхность, из которых следует, что силами ООО «ГКС» аварийные ситуации разрешаются (л.д.153-158).
То же подтвердила заинтересованное лицо ФИО1
Вместе с тем, разлив канализационных стоков на поверхность в спорном месте сохраняется.
В рамках своих полномочий администрацией г.о. г. Переславль-Залесский <дата скрыта> была утверждена схема водоснабжения и водоотведения г.о. г. Переславль-Залесский на период с 2023 по 2032гг. Согласно указанной схемы в пос. Ивановское очистные сооружения канализации разрушены, схема очистки – на рельеф без очистки, сооружения и оборудование отсутствует (л.д.113). В качестве системных мероприятий той же схемой предусмотрено строительство очистных сооружений канализации с учетом приема сточных вод от дер. Перелески в п. Ивановское 2025-2026гг (л.д.116).
Указанный документ никем не оспорен, является действующим.
Согласно ч.3,5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что разлив канализационных стоков на рельеф пос Ивановское, в том числе, вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, возможно устранить только посредством строительства очистных сооружений, которое согласно утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения запланировано на 2025-2026гг, срок предусмотренный нормативным актом еще не наступил, основания для удовлетворения требований прокурора отсутствуют.
Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа, ООО «Городские коммунальные сети» о признании незаконным бездействия в части неустранения разлива канализационных стоков в п. Ивановское на открытый рельеф местности, обязании исключить разлив канализационных стоков на открытый рельеф местности, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2025г.
Судья Бородина М.В.