Дело № 2-420/2023
Решение
Именем Российской Федерации
6 апреля 2023 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Ворзониной В.В.,
с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1,
представителя ответчика СНТ «Текстильщик» - ФИО4 и ФИО5,
представителя третьего лица ОНД – ФИО6,
при секретаре судебного заседания Кивриной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к СНТ «Текстильщик» о возложении обязанности освободить акваторию водного объекта,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с указанным иском к СНТ «Текстильщик», в котором просит обязать СНТ «Текстильщик» в срок до 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску прекратить использование оз. Пудоро Вышневолоцкого городского округа Тверской области без разрешительной документации, на основании которой возникает право пользования водным объектом, путем освобождения акватории указанного водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в месте с координатами 57.767018, 34.638882.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) мероприятий по контролю (надзору) 28.07.2021 в деревне Камушки Вышневолоцкого городского округа Тверской области установлено, что в районе СНТ «Текстильщик» Вышневолоцкого городского округа Тверской области в месте с координатами 57.767018, 34.638882 имеется деревянное сооружение на металлических столбах (опорах), уходящее в акваторию озера Пудоро. Данное сооружение имеет прямоугольную форму, ширина составляет 1,077 м, длина - 50,41 м. В конце указанного сооружения установлена деревянная скамейка, а также обустроено место для спуска в воду (металлическая лестница). В акватории озера Пудоро, рядом с деревянным сооружением на металлических столбах (опорах), а также под ним, находятся лодки. Иных подходов, дорог, кроме как с территории СНТ «Текстильщик» к данному сооружению нет. Согласно сведениям из государственного водного реестра, озеро (водохранилище) Пудоро относится к Балтийскому бассейновому округу, водохозяйственный участок — Мета без р. ФИО7 от истока до Вышневолоцкого гидроузла, местоположение - исток р. Пуйга, код водного объекта в государственном водном реестре – 01040200221402000021045, площадь водоема – 8,2 км2 , водосборная площадь составляет 129 км2. Таким образом, озеро Пудоро, согласно ст.1 ВК РФ имеет характерные формы и признаки водного режима, в связи с чем, является водным объектом. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, в части, касающейся прудов и обводненных карьеров, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 ВК РФ (передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации) и в соответствии с пп. в» п. 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, в сфере водных отношений Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет предоставление водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 Водного кодекса РФ. Установлено, что в СНТ «Текстильщик» 19.06.2021 проведено общее собрание членов товарищества с вынесением на повестку дня вопроса о строительстве причала в озере Пудоро (п.7 повестки). Данный факт подтверждается информационным письмом за подписью председателя СНТ Текстильщик» ФИО8, размещенного на информационном щите в СНТ «Текстильщик». Из объяснения гр. ФИО3 от 28.07.2021 следует, что на общем собрании членов товарищества 19.06.2021 обсуждался вопрос по возведению СНТ «Текстильщик» причала в акватории озера Пудоро. Кроме того, на собрании представлено видео, из которого следует, что ведутся работы по строительству причала в акватории озера Пудоро. На общем собрании членов товарищества также поднимался вопрос о документальном оформлении причала. Разрешительные документы на право пользования поверхностным водным объектом - озеро Пудоро Министерством не выдавались, в том числе договор водопользования с СНТ «Текстильщик» не заключался. Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства, юридическое лицо СНТ «Текстильщик» осуществило пользование поверхностным водным объектом - озером Пудоро в отсутствие разрешительных документов. По указанному факту постановлением №216 от 10.09.2021 юридическое лицо СНТ «Текстильщик», а также постановлением №217 от 10.09.2021 должностное лицо - председатель СНТ «Текстильщик» ФИО8 привлечены к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказаний в виде административных штрафов. Постановление №216 вступило в законную силу 25.10.2022 (Решение Заволжского суда города Твери), постановление № 217 вступило в законную силу 30.11.2021, исполнено 17.12.2021. Вина юридического лица СНТ «Текстильщик» в занятии акватории озера Пудоро самовольно установленным причалом и пользовании указанным водным объектом в отсутствие разрешительных документов подтверждается следующими материалами: акт проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28.07.2021 с приложениями; обращение гр. ФИО2; объяснения гр. ФИО2 от 28.07.2021; фотография информационного щита, представленная заявителем; служебная записка отдела водопользования и водного хозяйства Министерства; сведения из государственного водного реестра; постановление № 216 от 10.09.2021 о назначении административного наказания; решение Заволжского суда г. Твери от 10.10.2022; постановление № 217 от 10.09.2021 о назначении административного наказания и иные материалы дела. До настоящего времени СНТ «Текстильщик» разрешительные документы на пользование водным объектом - озеро Пудоро Вышневолоцкого городского округа Тверской области не получены, деревянное сооружение на металлических столбах (опорах), расположенное в акватории указанного водного объекта не демонтировано. Отсутствие договора водопользования препятствует государственному регулированию природоохранной деятельности и планированию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Кроме того, незаконное строительство деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в акватории водного объекта озеро Пудоро создало угрозу причинения вреда водным биоресурсам.
Определением суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 22 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вышневолоцкого городского округа.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17 марта 2023 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, Отдел надзорной деятельности.
Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика СНТ «Текстильщик» - ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. От ФИО4 ранее поступили письменные возражения, согласно которым мостки для доступа к единственному водоему, расположенному в пешей доступности к СНТ Текстильщик, строил Вышневолоцкий хлопчатобумажный комбинат, по решению которого и было создано данное садоводческое товарищество в 1987 году. В январе 2021 года в связи с тем, что мостки были разрушены природной стихией, они были восстановлены группой инициаторов за собственные средства. Восстановление мостков осуществляло не юридическое лицо СНТ «Текстильщик», а частные лица и члены их семей, некоторые из которых являются собственниками садовых участков в СНТ «Текстильщик». Решения собрания садоводческого товарищества «Текстильщик» о восстановлении мостков и о выделении для этого денежных средств никогда не принималось. Мостки на оз. Пудоро представляют собой сооружение на металлических опорах (диаметр опор 60 мм), и закрепленным на них досками 30 мл. Работы проводились зимой путем вбивания опор через лед в грунт. Никаких взрывных или дно углубляющих работ никогда не проводилось. Никаких работ по изменению или укреплению береговой линии не проводилось. Береговая линия представляет собой сильно заболоченное пространство. В этой связи мостки подняты над поверхностью заболоченного пространства и имеют длину примерно 50 метров (до начала «чистой» воды самого озера). В силу их удаленного расположения от товарищества, мостки никогда не использовались для хозяйственно-бытовых нужд, а лишь для купания, рыбалки и на случай пожаротушения. В СНТ «Текстильщик» из 31 садовых участков, собственники и правообладатели которых известны, периодически в товарищество приезжают не более 20 человек. Зимой в СНТ проживает не более 2-х человек. Никаких свалок на берегу, садоводы не устраивают и не могут это сделать физически, так как берега озера сильно заболочены. Подойти к озеру возможно только по поднятым над болотистой поверхностью мосткам. Мостки - это единственный доступ садоводов и членов их семей к внешнему источнику воды, в том числе на случай пожара. А СНТ Текстильщик окружен с 4-х сторон заболоченным пространством вперемешку с хвойным лесом. В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) СНТ «Текстильщик» обязано иметь оборудованный доступ для подъезда к внешнему водоему, каковым является оз. Пудоро, пожарных машин и возможности набирать из озера (берега которого серьезно заболочены) воду на случай пожаротушения. Согласно п. 16 ч.3 статьи 11 Водного кодекса не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными. Таким образом, чтобы брать воду из близлежащего водоема оз. Пудоро на полив земель в садоводческом некоммерческом товариществе СНТ «Текстильщик» не требуется заключения договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование или «согласование деятельности по водозабору». Тем более, что для целей полива плодово-овощных культур на садовых участках, садоводы СНТ «Текстильщик» никогда и не использовали оз. Пудоро, в силу удаленности. Мостками в акватории оз. Пудоро пользуются не только члены СНТ «Текстильщик», но и жители соседней деревни Камушки, а также рыбаки и охотники, приезжающие на озеро из других населенных пунктов. Согласно ВК РФ ст. 6. водные поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Доказательства наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате пользования мостками на оз. Пудоро в районе СНТ «Текстильщик» не имеется. Возведение мостков осуществлялось без изменения дна и берегов водного объекта, а сами конструкции служат для обеспечения к водному объекту общего пользования, используемого для личных и бытовых нужд, согласно п. 16 ч. 3 статьи 11 Водного кодекса не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности ФИО6 в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда, указав, что именно на СНТ «Текстильщик» лежит обязанность обеспечить самостоятельно источники наружного противопожарного снабжения. Спорное сооружение к таковым не относится, так как находится на расстоянии более 200 м. и по этому сооружению не проедет пожарная машина. Товарищество было создано в 1987 г., на тот период действовали Правила, которые и поныне не сильно изменены, требования остались прежние. Так, именно Товарищество должно обеспечить пожарное водоснабжение не менее 25 кубических метров.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вышневолоцкого городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, Главного управления МЧС России по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Из содержания указанной статьи следует, что право органов государственной власти на обращение с иском в суд возникает при наличии двух условий: указанное право предусмотрено федеральным законом и обращение направлено в защиту публичных интересов.
В силу статьи 56 Закона об охране окружающей среды при нарушении предусмотренных названным Законом природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (статья 80 названного Закона).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе: обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору (статья 6 Закона N 7-ФЗ).
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - постановление Пленума N 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного регулирования в области регулирования отношений недропользования.
Полномочия министерства определены в положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп (далее - Положение N 90-пп).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения N 90-пп Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тверской области, законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области и настоящим Положением (пункт 3 Положения N 90-пп).
Согласно пункту 16 Положения № 90-пп Министерство организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный экологический надзор, в том числе региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.
Права министерства установлены в пункте 21 раздела четвертого Положения N 90-пп, среди которых в подпункте «к» предусмотрено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, объектов животного мира, водного и иного природоохранного законодательства, в подпункте «м» - право на обращение в суд с исками о возмещении и (или) предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации, в подпункте «н» - право выносить постановления о привлечении к административной ответственности юридических и физических (должностных) лиц за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ в пределах своей компетенции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 июля 2021 г. в Министерство природных ресурсов Тверской области для рассмотрения по существу и принятия мер из Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры поступило обращение ФИО2 от 21 июня 2021 г. по вопросу нарушения природоохранного законодательства.
В заявлении представитель члена СНТ «Текстильщик» ФИО3 – ФИО2 указывает на незаконность проведения работ по возведению причала на берегу озера «Пудоро», расположенного в д. Камушки Вышневолоцкого городского округа Тверской области.
Согласно акту от 28 июля 2021 г., старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО9, 28 июля 2021 г. в соответствии с заданием № 221 от 26 июля 2021 г. на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проведен плановый (рейдовый) осмотр территории: озеро Пудоро СНТ «Текстильщик» Вышневолоцкий район Тверская область. Перечень мероприятий, проводимых в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: фотографирование фотоаппаратом Nikon coolpix L29, видеосъемка фотоаппаратом Nikon coolpix L29, навигатор Garmin map 64, лазерный дальномер Leica DISTO™5. Краткая характеристика района (маршрута, территории, акватории, транспортного средства) мероприятий, проводимых в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: оз. ФИО10 «Текстильщик» Вышневолоцкий район Тверская область. Обстоятельства, установленные в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе сведения о выявленных нарушениях законодательства: объектом осмотра является Садоводческое товарищество «Текстильщик», расположенное в кадастровом квартале 69:06:0103001 перед д. Камушки Вышневолоцкого района Тверской области. Со стороны г. Вышний Волочек Тверской области к указанному СТ ведет грунтовая дорога, далее дорога уходит в д. Камушки. Дорога проходит вдоль СТ, которое расположено слева от дороги. Первый въезд в СТ металлическим шлагбаумом. Далее при движении имеется второй выезд в СТ, который перекрыт металлическими воротами (координаты 57.769707, 34.645551), которые на момент осмотра закрыт изнутри, выезд ограничен. Слева от указанных ворот на дереве табличка с надписью «3-Пролетарская». За указанными воротами имеется грунтовая дорога уходящая вглубь СТ по направлению к оз. Пудоро. При движении по грунтовой дороге в сторону оз. Пудоро, слева и справа от дороги расположены садоводческие участки, с расположенными на них постройками. Дале за СТ расположен лес и указанная грунтовая дорога переходит в тропинку, которая также уходит по направлению к оз. Пудоро. Тропинка частично присыпана песком. Тропинка оканчивается перед оз. Пудоро и упирается в деревянное сооружение на металлических столбах (опорах) - пирс (координаты 57.767018, 34.638882). Иных подходов, дорог к данному сооружению нет. Вокруг обильная древесно-кустарниковая, травянистая растительность, лес. Частично металлические столбы (опоры) расположены на берегу оз. Пудоро, частично в акватории озера. Указанное сооружение имеет форму прямоугольника, и занимает часть акватории оз. Пудоро. Ширина пирса составляет 1,077 м., длина, уходящая в акваторию озера, составляет 50,41 м. (координаты 57.766784, 34.638211). В конце пирса (в акватории оз. Пудоро) установлена деревянная скамейка, а также обустроено место для спуска на воду (металлическая лестница, уходящая в воду оз. Пудоро). В акватории водного объекта рядом с пирсом, под ним, находятся лодки. Также на деревянной поверхности пирса от его окончания в сторону берега, красителем красного оттенка нанесена нумерация от 1 до 10.
Постановлением № 216 об административном правонарушении от 10 сентября 2021 г. (с учетом определения об исправлении описок от 4 июля 2022 г.) старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 на основании протокола об административном правонарушении от 19 августа 2021 г. № 216, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном с. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица, совершившего административное правонарушение – Садоводческое товарищество «Текстильщик» установлено: факт административного правонарушения установлен 28.07.2021 года в 14 часов 10 минут в ходе осуществления сотрудником Министерства рейдового осмотра водного объекта озера Пудоро вблизи СТ «Текстильщик» Вышневолоцкого городского округа Тверской области (согласно акту проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28.07.2021 с приложениями). В министерство поступило обращение гр. ФИО2, в котором содержатся сведения о незаконном строительстве СТ «Текстильщик» причала на берегу озера Пудоро в Вышневолоцком городском округе Тверской области. В ходе проведенных мероприятий по контролю установлено, что в СТ «Текстильщик» имеется грунтовая дорога, переходящая в тропинку, частично присыпанную песком, которая ведет к озеру Пудоро. Указанная тропинка оканчивается деревянным сооружением на металлических столбах (опорах), располагающимся на берегу озера Пудоро в месте с точкой координат 57.767018, 34.638882. Иных подходов, дорог к данному сооружению нет. Вокруг обильная древесно-кустарниковая, травянистая растительность. Частично металлические столбы (опоры) расположены на берегу озера Пудоро, частично в акватории озера. Данное сооружение имеет прямоугольную форму, ширина составляет 1,077 м, длина, уходящая в акваторию озера Пудоро - 50,41 м. В конце указанного сооружения, расположенного в озере Пудоро, установлена деревянная скамейка, а также обустроено место для спуска в воду (металлическая лестница). В акватории озера Пудоро рядом с деревянным сооружением на металлических столбах (опорах), а также под ним находятся лодки. На деревянной поверхности указанного сооружения от акватории озера Пудоро в сторону берега красителем красного цвета нанесена нумерация от 1 до 10. Установлено, что СТ «Текстильщик» 19.06.2021 проведено общее собрание членов товарищества с вынесением на повестку дня вопроса о строительстве причала в озере Пудоро (п.7 повестки). Данный факт подтверждается информационным письмом за подписью председателя СТ «Текстильщик» ФИО8, размещенного на информационном щите в СТ «Текстильщик». Из объяснения гр. ФИО2 от 28.07.2021 следует, что на общем собрании членов товарищества 19.06.2021 обсуждался вопрос по возведению СТ «Текстильщик» причала в акватории озера Пудоро. Кроме того, на собрании представлено видео из которого следует, что ведутся работы по строительству причала в акватории озера Пудоро. На общем собрании членов товарищества также поднимался вопрос о документальном оформлении причала. Таким образом, СТ «Текстильщик» осуществило строительство причала (деревянного сооружения на металлических столбах (опорах)) в акватории озера Пудоро вблизи СТ "Текстильщик» Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Согласно ч. 4, 5 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, такие как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Согласно сведениям из государственного водного реестра, озеро (водохранилище) Пудоро относится к Балтийскому бассейновому округу, водохозяйственный участок - Мста без р. ФИО7 от истока до Вышневолоцкого гидроузла, местоположение - исток р. Пуйга, код водного объекта в государственном водном реестре - 01040200221402000021045, площадь водоема – 8,2 км2, водосборная площадь составляет 129 км2. Таким образом, озеро Пудоро, согласно ст. 1 ВК РФ имеет характерные формы и признаки водного режима, в связи с чем, является водным объектом. По информации отдела водопользования и водного хозяйства Министерства разрешительные документы на право пользования поверхностным водным объектом - озеро Пудоро, в том числе договор водопользования СТ «Текстильщик», не выдавались. Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства, юридическое лицо СТ «Текстильщик» осуществило пользование поверхностным водным объектом - озером Пудоро в отсутствие разрешительных документов, а именно осуществило строительство деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в акватории указанного водного объекта в месте с точкой координат 57.767018, 34.638882. Вина юридического лица СТ «Текстильщик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательств невозможности соблюдения СТ «Текстильщик» природоохранного законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые оно не смогло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены Правонарушение является длящимся, выявлено в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 28.07.2021 в период времени с 14 часов 10 минут по 14 часов 40 минут. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП, совершено 28.07.2021 в период времени с 14 часов 10 минут по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ в месте с точкой координат 57.767018, 34.638882. Выявленные нарушения подтверждены: актом проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28.07.2021 с приложениями, объяснениями гр. ФИО2 от 28.07.2021, фотографией информационного щита, представленной заявителем, служебной запиской отдела водопользования и водного хозяйства Министерства, сведениями из государственного водного реестра и другими материалами дела. Характер правонарушения, выразившегося в использовании СТ «Текстильщик» водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно осуществило строительство деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в акватории указанного водного объекта в месте с точкой координат 57.767018, 34.638882, не позволяет применить к лицу, совершившему административное правонарушение, положения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду наличия угрозы причинения вреда водным биоресурсам. СТ «Текстильщик» осуществляло использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно осуществило строительство деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в акватории указанного водного объекта в месте с точкой координат 57.767018, 34.638882. Отсутствие договора водопользования препятствует государственному регулированию природоохранной деятельности и планированию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Кроме того, незаконное строительство деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в акватории водного объекта озеро Пудоро создало угрозу причинения вреда водным биоресурсам. Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной и экологической опасности, угрозу причинения вреда окружающей среде, а также учитывая личность виновного, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 23.29, л. 1 ч. 1 ст.29.9, ст. ст. 29.10, 29.11, КоАП РФ,
постановил:
признать юридическое лицо – садоводческое товарищество «Текстильщик» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с. 7.6 КоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Заволжского районного суда г. Твери от 10 октября 2022 г. по делу об административном правонарушении № 12-318/2022 постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 216 от 10 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 7.6 КоАП РФ, в отношении садоводческого товарищества «Текстильщик» (в редакции определения от 04.07.2022) оставлено без изменения, жалоба председателя садоводческого товарищества «Текстильщик» ФИО8 – без удовлетворения.
Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 217 об административном правонарушении от 10 сентября 2021 года, должностное лицо – председатель садоводческого товарищества «Текстильщик» ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В соответствии с заданием Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 50 от 9 марта 2023 г., старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО1 проведено выездное обследование с осмотром по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий г/о, дер. Камушки и окрестности (в том числе акватория оз. Пудоро).
Согласно акту контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 9 марта 2023 г. в ходе выездного обследования установлены следующие обстоятельства: в ходе осмотра на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик» обнаружена дорога, переходящая в тропинку, ведущая к водному объекту – озеро Пудоро Вышневолоцкого городского округа. В месте с координатами 57.767018, 34.638882 зафиксировано наличие деревянного сооружения (мостка) на металлических столбах (опорах), уходящее в акваторию озера Пудоро. Иных дорог (тропинок), ведущих к указанному деревянному сооружению, на месте не обнаружено.
Согласно сведениям из государственного водного реестра, озеро (водохранилище) Пудоро относится к Балтийскому бассейновому округу, водохозяйственный участок – Мста без р. ФИО7 от истока до Вышневолоцкого гидроузла, местоположение – исток р. Пуйга, код водного объекта в государственном водном реестре – 01040200221402000021045, площадь водоема – 8,2 кв.км, водосборная площадь составляет 129 кв.км.
В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ)).
Согласно части 2 статьи 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Частями 1, 2 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 ВК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 приведенной статьи.
Руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, установлено, что договор водопользования, предоставляющий право использования акватории оз. Пудоро Вышневолоцкого городского округа, ответчиком не оформлен.
При таких обстоятельствах и поскольку использование ответчиком акватории водного объекта без разрешительной документации под размещение деревянного сооружения нарушает экологические права неопределенного круга лиц, а также законные интересы Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности прекратить использование акватории оз. Пудоро Вышневолоцкого городского округа Тверской области без разрешительной документации, на основании которой возникает право пользования водным объектом, путем освобождения акватории водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в месте с координатами 57.767018, 34.638882.
Ссылки ответчика на то, что истцом не доказано, что спорное сооружение возведено ответчиком, а также нарушаются права и законные интересы других лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные истцом доказательства отвечают требованиям статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Суд считает, что обязанность ответчика СНТ «Текстильщик» по выполнению указанных требований должна быть обеспечена до 15 августа 2023 г., так как указанный срок является разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к СНТ «Текстильщик» о возложении обязанности освободить акваторию водного объекта удовлетворить.
Обязать СНТ «Текстильщик» в срок до 15 августа 2023 г. прекратить использование акватории оз. Пудоро Вышневолоцкого городского округа Тверской области без разрешительной документации, на оновании которой возникает право пользования водным объектом, путем освобождения акватории водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах (опорах) в месте с координатами 57.767018, 34.638882.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В.Ворзонина
.
.
УИД 69RS0006-01-2023-000499-66