дело № 2а-2342/2022
24RS0050-01-2022-000031-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Демидовой В.В.,
при секретаре Лошмановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Емельяновский», Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, МВД РФ о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Емельяновский» о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников полиции, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1000000 рублей. Требования мотивировал тем, что с 24.01.2007 по 24.07.2007 периодически содержался в ИВС ОП МО МВД России «Сухобузимский»: без окон, отсутствовало естественное освещение, не поступал свежий воздух, не было стола и воды; бетонные полы, отсутствовала вентиляция и вытяжка, не предоставлялась прогулка, отсутствовали душ и умывальник, санузел. Данные обстоятельства причиняли страдания, вызывали чувство страха, боли, незащищенности в своих правах.
Впоследствии судом привлечены к участию в деле административными соответчиками Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, МВД РФ (л.д. 28).
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с 24.01.2007 по 24.07.2007 периодически содержался в ИВС ОП МО МВД России «Сухобузимский» в ненадлежащих условиях, что причиняло ему страдания, компенсацию за которые оценил в 1000000 рублей, после того, как узнал о возможности взыскания указанной компенсации, обратился в суд.
Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Емельяновский» ФИО2 (доверенности, диплом- л.д.105,107,108) полагала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. Настаивала, что в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ. Согласно ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка камеры ИВС оборудуются в том числе: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды. В ИВС ОП МО МВД России «Сухобузимский» с 25.08.2011 прекращено содержание подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с п. 349 приказа МВД России от 30.06.2012 года «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел РФ, с указанием их сроков хранения» срок хранения книги учета лиц содержащихся в ИВС истек, документы уничтожены. Установить сроки доставки ФИО1 для проведения следственных действий по требованиям следователя следственного отдела дни и время не представляется возможным. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 103, п. 130 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Представленными в материалы административного дела фотографиями подтверждается, что в ИВС имелся прогулочный дворик. Кроме того, имелся иной механизм реализации права подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ИВС, на прогулку. Так, в соответствии с п. 134 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, в случае, если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности в СИЗО. Все камеры ИВС ОП были оборудованы умывальниками, столами, окнами и водой. Санитарные узлы находились во дворе. Указанные санитарные узлы являются отдельным помещением, приватность санузла соблюдена, что в полной мере соответствовало требованиям Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России (СП 12-95), обеспечивало отсутствие видимости человека, находящегося в санитарном узле, со стороны спального места, места приёма пищи, смотрового глазка. В силу п. 124 Правил внутреннего распорядка с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции. Подозреваемые и обвиняемые знакомятся с записями в документах и журналах, фиксирующих результаты медицинского освидетельствования, под их личную подпись. В соответствии с п. 48 Правил внутреннего распорядка кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности. В ИВС ОП имелся электрочайник, предназначенный для кипячения воды, выдаваемой подозреваемым и обвиняемым по их просьбе, фиксация выдачи кипяченой воды не предусмотрена нормативными правовыми актами, и не ведется. В камерах ИВС ОП имелись окна, что обеспечивало доступ подозреваемых и обвиняемых к естественному освещению. Учитывая наличие в камерах источников естественного и искусственного освещения, подозреваемым и обвиняемым обеспечен достаточный уровень освещения, в том числе и для чтения. Согласно п. 94, 102, 103 Правил внутреннего распорядка при ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и устном виде. Таким образом, административный истец, полагая о нарушении его прав, допущенных при содержании в ИВС ОП, мог обратиться с устной или письменной жалобой к администрации ИВС. С жалобами на условия содержания в ИВС ОП в 2007 году никто не обращался, что свидетельствует об отсутствии заявленных нарушений. Административным истцом заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в ИВС с января 2007 года по июль 2007 года, при этом административный датирован 10.01.2022, то есть, спустя 15 лет с момента событий, с которыми административный истец связывает нарушения своих прав. Тем самым установленный законом трехмесячный срок подачи заявления пропущен. Доказательств невозможности оспаривания условий содержания в установленный законом срок не представлено. По истечении столь значительного срока, документация об этапировании ФИО1 уничтожена по истечении установленных сроков ее хранения.
Представителем Минфина России представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому МВД РФ несет ответственность за свои действия за счет казны РФ, привлечение в качестве административного соответчика Министерства финансов Российской Федерации как органа, представляющего Российской Федерации, не основано на действующем законодательстве (л.д.41-42).
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом (л.д.111 -114).
Суд, исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных соответчиков ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Емельяновский», полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, регламентирующих внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что приговором Сухобузимского районного суда Красноярского края от 24.07.2007 ФИО1 осужден п. ч. 1 ст. 105 УК РФ.
Рассматривая дело по заявленным административным исковым требованиям, суд учитывает, что согласно доводам ФИО1, в период с 24 января 2007г. по 24 июля 2007г. он периодически содержался в ИВС ОП МО МВД России «Сухобузимский». Административными ответчиками в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что в ИВС имелся прогулочный дворик, окна, умывальник (л.д.85 -87).
25.08.2011 ОВД по Сухобузимскому району присоединен к МО МВД России «Емельяновский» как отдел с дислокацией в с. Сухобузимское.
Согласно представленным административными ответчиками доказательствам сведений о содержании ФИО1 в ИВС в спорный период отсутствует, что подтверждается актом приема-передачи № 4725 от 29.04.2013, актом № 16/1355 об уничтожении журналов МО МВД России «Емельяновский», согласно которым уничтожена книга учета лиц, содержащихся в ИВС № 1299 от 01.01.2007. Данные документы переданы из ОВД по Сухобузимскому району в МО МВД России «Емельяновский», а впоследствии уничтожены по истечении срока хранения (л.д. 47-53). Сроки хранения данных материалов составляют 10 лет, что установлено Приказом МВД от 30.06.2012 № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», и следует из справки МО МВД РФ «Емельяновский».
В соответствии со ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
С учетом обращения ФИО1 с настоящим иском в суд по истечение 15 лет после оспариваемых событий, истечение срока хранения документов, вызванное исключительно столь поздним обращением в суд по не зависящим от административных ответчиков обстоятельств, явилось единственной причиной, лишившей административных ответчиков возможности предоставления доказательств в обоснование возражений против исковых требований, суд усматривает в действиях административного истца недобросовестное поведение, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административных требований, полагает возможным в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Емельяновский», Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Более того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 года.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С административным иском о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИВС в период с января по июль 2007г. ФИО1 обратился в суд 10.01.2022 (л.д. 4,10).
Из административного иска следует, что нарушение условий содержания в ИВС ФИО1 имело место с января по июль 2007 года, то есть, в период, не регулируемый Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ, вместе с тем, истец не был лишен возможности защиты своих прав с применением общих положений, в том числе, закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие), по которым обязанность представления доказательств в обоснование заявленных исковых требований ст. 56 ГПК РФ возложена на истца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Емельяновский», Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Демидова В.В.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022