Административное дело № 2а-723/2023
УИД № 27RS0015-01-2023-000872-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,
при секретаре Севериной Д.В.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,
представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.05.2023, выданной сроком до 31.12.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» допускается нарушение безопасности дорожного движения,выразившиеся в следующем. Установлено, что часть автомобильной дороги по ул. Центральная,п. Ванино (50 м от пикета 0 до ворот базы 040) в реестр муниципального имущества не включена. Покрытие проезжей части автомобильной дороги ул. Центральная от пересечения с ул. Мира до ворот территории Базы 040 имеет дефекты в виде выбоин, просадок, и иных повреждений, что является нарушением ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 17.05.2007 постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В указанные перечни часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, и. Ванино (от пикета 0 до ворот базы 040) не включена. Границы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены п. 3 Приложения № 1 Закона Хабаровского края от 30.06.2004 № 191 «О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». 23.05.2023 главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения». В ответе на представление от 22.06.2023 № 1900/01-42 главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» указано, что оформление права собственности на часть автомобильной дороги по ул. Центральная, п. Ванино будет решен после формирования бюджета. В результате бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге.
Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино от пикета 0 до ворот базы 040. Обязать администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в течение 8 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, и иных повреждений.
Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в судебном заседании пояснила, что с исковым заявлением не согласна, поскольку Администрация не обязана принимать указанные прокурором меры, поскольку спорный участок автодороги используется для ведения предпринимательской деятельности ФИО4 и ФИО5
Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная (50 м от пикета 0 до ворот базы 040) п. Ванино. Покрытие проезжей части автомобильной дороги ул. Центральная от пересечения с ул. Мира до ворот территории Базы 040 имеет дефекты в виде выбоин, просадок, и иных повреждений, что является нарушением ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Как следует из ответа главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 18.0.5.2023 № 1507/01-42 от въезда на базу 040 до границы дороги согласно технического паспорта и кадастрового плата земельного участка, имеется участок порядка 50 метров, который не входит в границы автомобильной дороги ул. Центральная.
23.05.2023 года прокуратурой Ванинского района главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».
В ответе на представление от 22.06.2023 года № 1900/01-42 главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» указано, что в соответствии с муниципальным контрактом № 17 от 02.05.2023 на территории п. Ванино в настоящее время по выполнен ямочный ремонт площадью отремонтированных участков 5050 м2., в том числе 104,0 м2 произведен на участке от ул. Мира в сторону ворот базы 040. При наличии Денежных средств в осенний период работы по ремонту асфальтобетонного покрытия данного участка будут продолжены. При формировании бюджета на 2024 год администрацией городского поселения будут запланированы денежные средства на инвентаризацию, автомобильной дороги по ул. Центральная от пересечения с ул. Мира до ворот территории Базы 040.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно ч. 8 ст. 6 указанного федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
17.05.2007 постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
В указанные перечни часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, и. Ванино (от пикета 0 до ворот базы 040) не включена. Границы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены п. 3 Приложения № 1 Закона Хабаровского края от 30.06.2004 № 191 «О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ».
Частью 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.6, ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.1, ч.2, ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 110.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу ст. 6 Федерального закона от 110.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу п. 5 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.06.2005 г. № 16, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о том, что спорный участок автомобильной дороги используется для ведения предпринимательской деятельности суд находит несостоятельными.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» не предприняты меры по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино от пикета 0 до ворот базы 040, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге.
В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино от пикета 0 до ворот базы 040.
Обязать администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 8 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги по адресу: ул. Центральная, п. Ванино от пикета 0 до ворот базы 040 устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, и иных повреждений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья: Стромилова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023