Дело № 2-4922/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» декабря 2022 года Октябрьский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4922/2022 по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании отказа в предоставлении социальных гарантий незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании права на социальные гарантии в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что он с 05 августа 1982 года проходил службу в рядах ВС сначала СССР, а затем ВС РФ в офицерском звании на различных должностях командного состава. 31 октября 2004 года уволился из вооруженных сил РФ с выслугой лет в календарном исчислении 22 года, в льготном исчислении – 26 лет 2 месяца. Истец указывает, что поскольку имеет выслугу лет в льготном исчислении 26 лет 2 месяца, то имеет право на предоставление льгот, предусмотренных п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В связи с этим обратился к ответчику о предоставлении ему мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". На обращение получил письменный отказ, с которым не согласился и обратился в суд с настоящим иском. Просил суд признать за ним право на получение льгот, предусмотренных п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела, со слов представителя, извещен надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело без участия истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, ссылаясь на то, что п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ ставит предоставление истцу льгот в зависимость от основания его увольнения с военной службы. Истец уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта. Указанная норма предоставляет льготу при условии увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения. Учитывая, что общая продолжительность военной службы истца менее 25 лет и уволен не по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, отсутствуют условия для предоставления мер социальной поддержки, поэтому просила в иске истцу отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в п. 4 ст. 16 настоящего Закона, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Исходя из приведенных нормативных положений меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено только офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В числе основных задач Министерства обороны РФ обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации").

Министерство обороны РФ реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы на основании пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На дату увольнения общая выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 22 года, в льготном исчислении – 26 лет 2 месяца.

Из ответа на обращение истца, которое оспаривается последним, следует, что он не имеет права на санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, а также на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, поскольку она была уволена с военной службы по пп. "б" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, на основании пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что у истца отсутствует право на получение указанных льгот, поскольку истец уволен с военной службы по истечении срока действия контракта (при общей продолжительности военной службы 22 года, в льготном исчислении более 26 лет), тогда как льготы сохраняются за лицами, уволенными с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы в льготном исчислении 20 лет.

Доводы истца о нарушении его прав со стороны ответчика, который отказал в предоставлении льгот и социальных гарантий, предусмотренных приведенной выше нормой, несмотря на то, что он выполнил условия контракта и имеет необходимую продолжительность выслуги (более 26 лет), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1849-О федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в абзаце первом пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в целях обеспечения реализации бывшими военнослужащими из числа офицеров и членами их семей, а также прапорщиками и мичманами, уволенными с военной службы, права на охрану здоровья установил льготу и определил механизм ее реализации с учетом причины увольнения со службы и ее продолжительности. В свою очередь, в пункте 5 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено право бывших военнослужащих из числа указанных офицеров и членов их семей, а также прапорщиков и мичманов на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год) и условия реализации данного права.

При этом правила предоставления названных льгот, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекающих, различаются в зависимости от воинского звания лица, проходившего военную службу, и основания его увольнения с военной службы. Такое правовое регулирование не влечет отступление от конституционного принципа равенства, поскольку, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера.

Учитывая, что истец уволен в связи с окончанием контракта и общая выслуга лет истца составляет 22 года и 26 лет в льготном исчислении, отсутствуют условия для признания за истцом права на социальные гарантии, предусмотренные п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, поэтому суд оставляет исковые требования истца без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании отказа в предоставлении социальных гарантий незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.