Дело №2-203/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Кропотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Шайгинскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений, указывая, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет ограждения, освещения и ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п. 4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); установлены металлические качели с использованием жестких подвесов (п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет освещения и ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п. 4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п.7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); установлены металлические качели с использованием жестких подвесов (п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет освещения, ограждения и ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п. 4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Эксплуатация указанных игровых площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации Тоншаевского муниципального округа, что в свою очередь создает угрозу правам и законным интересам несовершеннолетних. Детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес> - включены в реестр муниципального имущества и находится в собственности администрации. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела администрации Тоншаевского округа внесено представление об устранении нарушений №. Однако в настоящее время нарушения не устранены.

С учетом изменения требований в порядке статьи 39 ГПК РФ прокурор просит суд возложить на администрацию Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области обязанность привести детские площадки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.7.8. ГОСТ 52301-2013, п.п. 4.2.9, 4.3.3, п. 4.3.8, п.4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012; <адрес>, р.<адрес>, с правой стороны <адрес> соответствии с требованиями п.7.8. ГОСТ Р 52301-2013, п.п.4.2.9, 4.3.3, п.4.3.8, п.4.3.22.1, п.4.3.26.8 ГОСТ Р52169-2012, п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012; <адрес>, р.<адрес>, в 20 метрах от <адрес> соответствии с требованиями п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 4.2.9, 4.3.3, п.4.3.8, п.4.3.22.1, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012, п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Шайгинский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Антаков Ю.В. исковые требования прокурора поддержал, указав, что частично требования прокурора ответчики исполнили.

Представители ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки не известна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков и третьего лица в силу статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Согласно ст.12 Федерального закона № 124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, - органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151 -р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

Согласно ч. 2 ст. I Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

В силу п.20 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа, и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 26.03.2021 года №123 утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, в которых раздел 18 регламентирует вопросы содержания детских и спортивных площадок.

Президиумом совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам согласно протокола его заседания от 24.09.2018 года № 16 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в состав которого входит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», в целях реализации которого постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 года №651 утверждена государственная программа «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018 - 2024 годы».

Стратегической целью государственной программы является создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая позволит не только удовлетворять жилищные потребности населения, но и обеспечивать высокое качество жизни в целом. Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации мероприятий по благоустройству на территории Нижегородской области.

Задачами государственной программы являются, в том числе: создание комфортных условий проживания населения Нижегородской области на основе проведения благоустройства территорий в границах муниципальных образований Нижегородской области; создание достойных условий для развития культуры отдыха и организации досуга для жителей Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.11.2019 года № 854 утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий на благоустройство территорий муниципальных образований Нижегородской области.

Уровень благоустройства определяет комфортность проживания граждан и является одной из проблем, требующих каждодневного внимания и эффективного решения, которое включает в себя комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, обустройству мест отдых, досуга и занятия спортом.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении "и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу части 6 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст).

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов установлены ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов установлены ГОСТ Р 52167-2012, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 333-ст.

Согласно п.46 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок») на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.

Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет ограждения, освещения и ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п.п. 4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); установлены металлические качели с использованием жестких подвесов (п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет освещения и ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п.п. 4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); установлены металлические качели с использованием жестких подвесов (п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет освещения, ограждения и ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п.п.4.3.22.1, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Эксплуатация указанных игровых площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним.

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации Тоншаевского муниципального округа, что в свою очередь создает угрозу правам и законным интересам несовершеннолетних.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию имущества несет его собственник, в случае передачи имущества в оперативное управление обязанность по содержанию имущества несет лицо, в оперативное управление которому передано имущество.

Детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес> - включены в реестр муниципального имущества и находится в собственности Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений №. Однако в настоящее время нарушения не устранены. Имеются нарушения по площадке с правой стороны <адрес> – пунктов 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, 4.3.8, 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012; в 20 метрах от <адрес> – пункта 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012; <адрес> – пункта 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012.

Согласно ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, законные требования прокурора не исполнены до настоящего времени в полном объеме, что не оспаривалось ответчиком в ходе разрешения спора.

Так как, содержание детских площадок не соответствует установленным требованиям, администрацией Тоншаевского муниципального округа допущены нарушения законодательства в части содержания детской площадки и непринятия надлежащих мер по организации безопасности эксплуатации детской площадки, что создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, как проживающих, так и находящихся на территории Тоншаевского округа, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора частично.

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тоншаевского муниципального округа <адрес> привести детские площадки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурору Тоншаевского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тоншаевский районный суд Нижегородской области.

Судья: п/п О.А.Лапина

Копия верна. Судья О.А.Лапина