Дело № 2а-1591/2023

22RS0011-02-2023-000923-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 4 мая 2023 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить очистку территории от твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 (далее – ТО Управления Роспотребнадзора) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила возложить обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обеспечить очистку территории расположенной на пересечении улицы ххххххх от твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение вх. № *** от ДД.ММ.ГГ., по вопросу содержания мест накопления отходов по адресу пересечение улицы ххххххх В ходе рассмотрения, поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю обращения установлено, что на территории малоэтажной застройки пересечение улицы ххххххх контейнера для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Однако на земле имеются отходы ( полиэтиленовые пакеты с мусором, пластиковые бутылки, бытовой мусор, что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Поскольку свалка мусора образовалась на территории города Рубцовска пересечение улицы ххххххх, находящихся в границах горда Рубцовска и в собственности Администрации г. Рубцовска, в связи с этим ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна осуществляться собственником земельного участка, т.е. Администрацией города Рубцовска.

Для того, чтобы предотвратить возможное возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц г. Рубцовска Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания Администрации города Рубцовска Алтайского края необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия.

Администрация города Рубцовска Алтайского края нарушает установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (если исходить из самого понятия санитарно-эпидемиологических требований, отраженного в ст.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица было привлечено МУП «Автоспецтехника».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что Администрация города Рубцовска является ненадлежащим ответчиком, поскольку захламление территории на пересечении ххххххх является территорией прилегающей к домам жителей данного района, именно они обязаны осуществлять уборку прилегающей к их участкам территории, кроме того, пояснила, что региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов является ООО «Автотранс» и именно в их обязанности входит убирать территорию рядом с контейнером для сбора ТКО.

Представитель заинтересованного лица МУП «Автоспецтехника» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о слушании дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.20002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами- деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные нормы содержатся в п.24 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ. ***. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 56 Устава, к полномочиям Администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, которое сформулировано, как «территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов».

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу ххххххх расположен на землях, государственной собственности на которые она не разграничена.

Из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривается, что на пересечении ххххххх контейнерная площадка отсутствует.

Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии был обследован земельный участок по указанному адресу и составлен акт. Так, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГ. земельного участка, расположенного на пересечении ул. ххххххх установлено, что на указанном земельном участке несанкционированных свалок не обнаружено, выявлено захламление прилегающей территории к данному участку.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно муниципальному контракту ***/У и ***/У, заключенного ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ., соответственно, между Администрацией города Рубцовска Алтайского края (Заказчик) и ООО «АвтоСпецТехника» (Подрядчик) обязуется собственными силами или привлеченными силами своевременно выполнять работы по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и сдать результат выполнения работ Заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполнения работ и оплатить его.

Как следует из пояснений административного ответчика, по вышеизложенному контракту работы Подрядчиком выполнены. Иные контракты с ООО «АвтоСпецТехника» либо с иными лицами, по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся, в том числе, на территориях, указанных административным истцом, не заключались.

Из представленной представителем административного истца фототаблицы следует, что на пересечении улицы ххххххх находится место несанкционированного размещения отходов, ввиду чего усматривается незаконное бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

С учетом выше приведенных норм, а так же учитывая, что место несанкционированного размещения отходов расположено на территории Муниципального образования – город Рубцовск, что подтверждается, в том числе, сведениями из публичной кадастровой карты города Рубцовск Алтайского края, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г.Рубцовска, так как обязанность по организации мест накопления и сбора ТКО, обеспечение качественной расчистки и благоустройство территории Муниципального образования – город Рубцовск Алтайского края лежит на муниципальном органе - Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Доводы представителя административного ответчика, указанные в судебном заседании о том, что в рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне от ДД.ММ.ГГ. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Автотранс", на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки отходов в мусоропровод и именно на нем лежит ответственность по уборке спорной территории судом отклоняются, поскольку как указывалось выше контейнерная площадка на спорном земельном участке отсутствует.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, возложена на ООО «Авто СпецТехника», не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку до настоящего времени территория, расположенная на пересечении улицы ххххххх не очищена от твердых коммунальных отходов, что приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний (отравлений) среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде и нарушению права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания, требования ТО Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить очистку территории, расположенной на пересечении улицы ххххххх от твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГ..

Судья А.В. Неустроева