РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2022 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-975/2022(УИД) 710RS0015-01-2022-001264-41 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Тульской области о признании отказа в госрегистрации права недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по тульской области признать отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации в отношении земельных участков К№:ЗУ1, К№:ЗУ2, ованных путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный ок с кадастровым номером № расположенный по адресу: оформленный млениями об отказе государственного кадастрового учета и государственной одии прав от ДД.ММ.ГГГГ. №, № выданными Управлением Росреестра по Тульской области, незаконным.

Требования мотивированы тем, что ему принадлежит доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: с оценкой 125 баллогектаров на основании постановления Главы администрации Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства на право собственности на землю серия №. Кадастровым инженером ФИО4 в счет земельной доли в результате выполнения кадастровых работ были образованы земельные участки (К№:ЗУ1, К№:ЗУ2) и подготовлен межевой план. Указанный межевой план вместе с заявлением были представлен в Управление Росреестра по Тульской области с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки Управлением Росреестра по Тульской области были приостановлены, о чем он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.Основанием для приостановления указано, что земельный участок ЗУ2 сформирован за счет земель населенного пункта город Тула, и местоположение образуемых земельных участков противоречит материалам инвентаризации и упорядочения границ земельных участков, подготовленным Тульским землеустроительным предприятием РосНИИ земпроект, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, так как образуемые, земельные участки располагаются на территории земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий и на территории земель общего пользования. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки ему было отказано. Основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки были аналогичны тем, которые были указаны в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки. Полагает, что при вынесении решения о приостановлении государственного кадастрового Управлением Росреестра по Тульской области не было учтено, что земли, на которых был сформирован выделяемых земельный участок (ЗУ2) на момент возникновения права собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок (ДД.ММ.ГГГГ), относились к землям сельскохозяйственного назначения. Впоследствии данные земли были включены в состав земель населенного пункта город Тула. Исходя из материалов инвентаризации и упорядочения границ земельных участков, сформированный земельный участок ЗУ2 не расположен на территории земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий и на территории земель общего пользования (в частности цвет, которым выделены земли, на которых сформирован земельный участок, а также нанесенная цифровая информация, не соответствуют условному обозначению земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий, и земель общего пользования). Таким образом, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации на земельные участки К№:ЗУ1, К№:ЗУ2, отказано незаконно.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала пояснив, что согласно Федеральному закону №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при формировании земельного участка, кадастровый инженер при составлении проекта межевания земельных участков, определила местоположение границ выделяемого земельного участка (ЗУ2) площадью 10000 кв.м., за счет земель населенного пункта г. Тула, тогда как доля в праве общей долевой собственности из земельного участка с К№ – земля сельскохозяйственного назначения могла быть выделена в натуре только из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства, и должна находиться за границами населенного пункта. Таким образом, действие закона №101-ФЗ не распространяется на земельный участок (ЗУ2), выделяемый в счет земельной доли и противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, местоположение образуемых земельных участков, при вводе координат характерных точек границ, противоречит материалам инвентаризации и упорядочения границ земельных участков, подготовленным Тульским землеустроительным предприятием РосНИИ земпроект, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ. Образуемый земельный участок, в соответствии с документами территориального планирования МО г. Тула расположен на землях населенного пункта г. Тула, в связи с чем указанные обстоятельства препятствуют осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с межевым планом. Так как земельный участок расположен на землях населенного пункта г. Тула, то разделить его не могут, а также поставить на учет по частям. Только если это полностью доля. Из выписки ЕГРН указано, что идет пересечение с границами муниципального образования и это касается ЗУ (1).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по Тульской области в суд не явились, извещены надлежащем образом.

Суд, заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу принадлежит доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: с оценкой 125 баллогектаров на основании постановления Главы администрации Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и выданного свидетельство на право собственности на землю №.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Кадастровым инженером ФИО4 в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым № в результате выполнения кадастровых работ были образованы два земельных участков (К№:ЗУ1, К№:ЗУ2) и подготовлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Управление Росреестра по Тульской области было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности выделяемого земельного участка в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым №, в том числе межевой план.

Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане следует, что образуемый земельный участок №:ЗУ 1 расположен в пределах массива территорий, отнесенных к сельскохозяйственному предприятию ЗАО "", на землях, отнесенных к коллективно - долевой собственности, а образуемый земельный участок №:ЗУ2 расположен в пределах массива территорий, отнесенных к сельскохозяйственному предприятию ЗАО "", однако в соответствии с экспликацией земель, входящей в состав сведений государственного фонда данных и материалами инвентаризации, он не расположен на землях, отнесенных к коллективно - долевой собственности, а расположен на землях сторонних землепользовании, относящихся к собственности ЗАО "", сельскохозяйственных угодий, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании хозяйства и на землях населенного пункта г. Тула.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07. 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, в связи с тем, что местоположение образуемых земельных участков, получаемое при вводе координат характерных точек границ, противоречило материалам инвентаризации и упорядочения границ земельных участков, подготовленным Тульским землеустроительным предприятием РосНИИ земпроект, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, так как образуемые земельные участки располагались на территории земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий и на территории земель общего пользования, в том числе земельный участок ЗУ2 сформирован за счет земель населенного пункта город Тула, тогда как доля в праве общей долевой собственности могла быть выделена только из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства, о чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, на основании ст.27 Закона, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором в частности указано, что определение местоположения границ выделяемого земельного участка (ЗУ2) площадью 10 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства за счет земель населенного пункта город Тула, а при вводе координат характерных точек границ, образуемые земельные участки располагаются на территории земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий.

При этом, как следует из Уведомления, на момент проверки актуальности информации по координатам характерных точек, ДД.ММ.ГГГГ выявлено пересечение границ образованного земельного участка ЗУ 1 с земельными участками с кадастровым №(1) по координатам точек ( ) и №) по координатам точек ( ).

Кроме того, по сообщению Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с картой границ населённых пунктов Генерального плана муниципального образования город Тула, утверждённого решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утверждёнными постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с К№:ЗУ1 расположен за границами населенных пунктов, на территории сельскохозяйственных угодий, градостроительный регламент на которую не устанавливается, с К№ №ЗУ2 расположен в границах населенных пунктов. Испрашиваемый земельный участок №:ЗУ2 расположен в зоне застройки жилыми домами повышенной этажности Ж-5.

Следовательно, вышеуказанные обстоятельства свидетельствовали о нарушении норм действующего законодательства по образованию спорных земельных участков в счет выдела земельной доли и о споре о правах.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает (часть 1). Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).

Эти требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2011 года N 388.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка.

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Согласно ст. 27 вышеуказанного Закона, по решению государственного регистратора в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что Управлением Росреестра по Тульской области при рассмотрения заявления административного истца было установлено, что местоположение образуемых земельных участков в счет земельных долей противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то при таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Тульской области, отказывая в регистрации кадастрового учета и регистрации право собственности ДД.ММ.ГГГГ действовало в рамках предоставленных полномочий.

Поэтому доводы стороны административного истца о незаконности действий административного ответчика основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не влекут за собой необходимость удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Принимая во внимание то, что оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен.

Поскольку универсальная совокупность условий для признания незаконными действий Управления Росреестра по Тульской области отсутствует, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-186, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административно исковых требований к Управлению Росреестра по Тульской области о признании отказа в госрегистрации права недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2022.

Председательствующий Тюрин Н.А.