РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года рп. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Гагариной М.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Думы Мамско-Чуйского района ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0015-01-2022-000147-46 (№ 2а-102/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Мамско-Чуйского района о признании незаконным и подлежащим отмене решение органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Мамско-Чуйский районный суд с выше указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в отношении него на заседании районной Думы, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, были проявлены признаки национального угнетения в результате доклада (письменной информации) депутата районной Думы ФИО3. Проявилось это, в том числе, в единогласном принятии представительным органом решения № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1». Дума
решила:
За публичное проявление Украинского национализма, демонстрацию (в период проведения в СВО на Украине) атрибутов враждебного России государства, дискредитацию власти <адрес>, выразить муниципальному служащему Мамско-Чуйского рана ФИО1 недоверие! Предложить мэру района ФИО6 уволить ФИО1 с занимаемой должности и муниципальной службы за дискредитирующий поступок и утрату доверия.
Проект данного решения был внесен на рассмотрение Думы непосредственно ДД.ММ.ГГГГ депутатом ФИО3 и принят в нарушение порядка, установленного решением Думы Мамско-Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регламенте Думы Мамско-Чуйского района». Указанное решение опубликовано в районной газете «Мамский горняк» на 2 - 5 страницах, выпуск № (9641) от ДД.ММ.ГГГГ.
Считает действия Думы, выразившиеся в принятии указанного решения незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы на замещение муниципальной должности в органах местного самоуправления района.
Полагает, что решение районной Думы № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> <адрес> ФИО1» является незаконным, так как издано в отсутствие компетенции Думы в отношении муниципальных служащих, не подчиненных данному органу, с превышением собственных полномочий. Незаконно опубликовано в районной газете, так как не отвечает требованиям нормативного акта представительного органа, подписано единолично председателем районной Думы, в нарушение части 6 статьи 25 Устава, внесено и принято с нарушением порядка, определенного решением Думы Мамско- Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регламенте Думы Мамско - Чуйского района».
Просит суд: признать незаконными действия Думы Мамско-Чуйского района, выразившиеся в принятии решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1», признать решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1» незаконным и отменить.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика Думы Мамско-Чуйского района ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, полагает их не законными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленные в материалы дела письменных возражениях (л.д. 98-103).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 далее КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 и 3 статьи 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 21 Устава Мамско-Чуйского муниципального района Иркутской области (л.д. 35-52), принятого Думой Мамско-Чуйского района Иркутской области в новой редакции решением от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Устав), структуру органов местного самоуправления Мамско-Чуйского района составляют: 1) мэр Мамско-Чуйского муниципального района – глава муниципального района; 2) Дума Мамско-Чуйского муниципального района – представительный орган муниципального района; 3) администрация Мамско-Чуйского муниципального района – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Мамско-Чуйского района; 4) Контрольно-счетная палата Мамско-Чуйского района – контрольный орган Мамско-Чуйского района
В статье 22 Устава, указано на то, что Дума района обладает правами юридического лица, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-92).
Статьей 23 Устава определено, что порядок деятельности Думы района определяется Федеральным законом, настоящим Уставом и Регламентом Думы Мамско-Чуйского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством (пункт 1). Основной организационной формой деятельности Думы района являются заседания Думы, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Думы. Дума района может осуществлять свою работу в иных организационных формах в соответствии с законодательством и Регламентом Думы, в том числе путем проведения депутатских слушаний, создания и деятельности комиссий, иных органов Думы, осуществления работы депутатов района в избирательных округах (пункт 4). Работа Думы района (заседания, депутатские слушания, деятельность органов Думы района) осуществляется, как правило, по плану, разрабатываемому и принимаемому в соответствии с Регламентом Думы (пункт 5).
Перечень полномочий, относящихся к компетенции Думы района, закреплен в статье 24 Устава Мамско-Чуйского района.
Так, из пункта 1 статьи 24 Устава следует, что Дума Мамско-Чуйского муниципального района осуществляет свою деятельность на основе компетенции в соответствии с Федеральными законами, законами Иркутской области и настоящим Уставом. Вопросы исключительной компетенции Думы района определяются Федеральным законодательством (пункт 2).
Согласно пункта 3 статьи 24 Устава Мамско-Чуйского муниципального района Дума осуществляет следующие полномочия: 1) принимает Устав Мамско-Чуйского района, вносит в него изменения и дополнения; 2) утверждает порядок использования официальных символов района; 3) в пределах, установленных федеральным законодательством, определяет порядок реализации гражданами форм непосредственного осуществления местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления (правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, собраний, конференций, опроса граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления и в иных формах); 4) назначает дату выборов Думы, мэра района, голосования на местном референдуме, голосования по вопросам отзыва выборных лиц местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, его преобразования; 5) выражает мнение об изменении границ и о преобразовании Мамско-Чуйского района; 6) определяет порядок организации и деятельности Думы в Регламенте Думы; 7) по представлению мэра района утверждает структуру администрации района; 8) по представлению мэра района присваивает звание "Почетный гражданин Мамско-Чуйского района», в порядке, установленном решением районной Думы; 9) формирует Избирательную комиссию Мамско-Чуйского района в соответствии с федеральным и областным законодательством; 11) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 12) принимает отставку по собственному желанию депутатов, председателя Думы, мэра района. Принимает решение о досрочном освобождении депутата от должности председателя Думы; 13) принимает решение о самороспуске Думы района; 14) рассматривает и утверждает бюджет района и отчет об его исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения районного бюджета на своих заседаниях, заседаниях комиссий, рабочих групп Думы района, в ходе проводимых Думой района слушаний и в связи с депутатскими запросами и осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством; 15) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 16) принимает решения о реализации права органов местного самоуправления района на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом; 17) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимает муниципальные правовые акты в соответствии со своей компетенцией; 18) формирует и определяет правовой статус Контрольно-счетной палаты муниципального образования Мамско-Чуйского района; 19) по представлению мэра района осуществляет утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 18) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 20) утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества; 21) принимает решения о передаче муниципального имущества в государственную собственность, из муниципальной собственности района в собственность иных муниципальных образований; 22) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 23) определяет порядок участия Мамско-Чуйского района в коммерческих и некоммерческих организациях, в том числе организациях межмуниципального сотрудничества; 24) принимает решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ, о создании некоммерческих организаций; 25) определяет направления инвестиционной политики района; 26) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами; 27) осуществляет контроль над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мамско-Чуйского района; 28) осуществляет иные виды контроля над исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения района; 29) в соответствии с областным законодательством осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Иркутской области; 30) принимает решения об удалении мэра района в отставку; 31) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования и внесение в них изменений.
При этом пунктом 4 Устава определено, что Дума района также осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом к компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального района, и указано, что для реализации своих полномочий Дума Мамско-Чуйского района вправе: 1) принимать нормативные и иные правовые акты в форме решений Думы района; 2) определять порядок организации и деятельности Думы района; 3) осуществлять контроль над исполнением собственных решений; 4) запрашивать и получать информацию и документы от органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления Думой контрольных полномочий; 5) совершать иные действия для реализации своих полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области в порядке и в формах, установленных настоящим Уставом, Регламентом Думы и иными нормативными правовыми актами Думы района (пункт 5).
В соответствии с положениями Регламента Думы Мамско-Чуйского района (л.д. 53-57), утвержденного решением Думы Мамско-Чуйского района № от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Думы района определяется федеральным законом, Уставом Мамско-Чуйского района и настоящим регламентом в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 2).
Статьей 5 Регламента установлено, что Дума района по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения – нормативные и иные правовые акты. Решения Думы района нормативного характера (решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района) принимаются по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом района. Иные решения Думы принимаются по вопросам организации деятельности Думы района.
Главой 5 регламентирована подготовка заседания Думы Мамско-Чуйского района.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Регламента, работа Думы района осуществляется по плану, разрабатываемому на полугодие на основании предложений депутатов Думы, мэра района и утверждаемому решением Думы района.
Согласно статьи 26 Регламента проект повестки заседания Думы составляется администрацией района в соответствии с планом работы Думы района на очередное полугодие (пункт 1).
Предложения о включении в повестку заседания Думы внеплановых вопросов могут вноситься мэром района, депутатами, как правило, не позднее, чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Думы. При поступлении предложения о включении в повестку внепланового вопроса о рассмотрении проекта решения в администрацию района представляется проект решения в соответствии с требованиями настоящего регламента. Внесение проектов решений и их рассмотрение осуществляется в порядке и сроки, установленные настоящим регламентом. При поступлении предложения о включении в повестку иного внепланового вопроса в администрацию района представляются: обоснование необходимости внепланового рассмотрения вопроса, необходимые материалы и документы, список лиц, которых требуется пригласить на заседание Думы (пункт 2 статьи 26 Регламента).
Проект повестки заседания Думы, подготовленный администрацией района с учетом поступивших предложений, представляется председателю Думы и мэру района не позднее, чем за 8 календарных дней до очередного заседания Думы. Проект повестки очередного заседания Думы анализируется и дорабатывается председателем Думы совместно с мэром района. До вынесения на рассмотрение Думы проект повестки заседания Думы подлежит согласованию с мэром района (пункт 3 статьи 26 Регламента).
В первоочередном порядке в повестку заседания Думы включаются вопросы: а). Вносимые на рассмотрение Думы мэром района; б). Связанные с досрочным прекращением полномочий депутатов Думы, мэра района; в). О рассмотрении протестов прокурора района на ранее принятые решения Думы (пункт 4 статьи 26 Регламента).
Статьей 27 Регламента предусмотрено, что каждое заседание Думы района начинается с утверждения его повестки (пункт 1). При представлении на заседании Думы проекта повестки заседания председатель Думы отдельно оглашает вопросы, включенные в повестку в соответствии с частью 4 статьи 26 настоящего регламента, подлежащие включению в повестку заседания без обсуждения и голосования. Иные вопросы, включенные в проект повестки заседания Думы, ставятся председателем Думы на голосование в целом или каждый отдельно по решению Думы. Решение об утверждении указанных вопросов в повестке заседания принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. В повестку заседания Думы могут вноситься изменения, касающиеся порядка рассмотрения вопросов, исключения вопросов из повестки. Предложение по внесению указанных изменений в повестку принимается, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании депутатов (пункт 2). На заседании Думы не могут рассматриваться вопросы, не предусмотренные повесткой, а также вопросы, требующие предварительной подготовки и согласования (пункт 4).
Судом из материалов административного дела усматриваются следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение Думы муниципального образования Майско-Чуйского района Седьмого созыва №, которым за публичное проявление Украинского национализма, демонстрацию (в период проведения в СВО на Украине) атрибутов враждебного России государства, дискредитацию власти Мамско-Чуйского района, выражено муниципальному служащему <адрес> ФИО1 недоверие! Предложено мэру района ФИО6 уволить ФИО1 с занимаемой должности и муниципальной службы за дискредитирующий поступок и утрату доверия (л.д. 73-76).
Данное решение Думы Мамско-Чуйского района опубликовано в районной газете «Мамский горняк» на 2 - 5 страницах выпуска № (9641) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-27).
Из представленного суду Протокола № заседания Думы Мамско-Чуйского района Седьмого созыва (л.д. 58-72) следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Думы Мамско-Чуйского района, на котором, депутатом ФИО3 было внесено предложение о включении в повестку очередного заседания Думы, внепланового вопроса «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> - <адрес> ФИО1».
Указанный вопрос внесен для рассмотрения на очередное заседание Думы в нарушение пункта 2 и пункта 3 статьи 26 Регламента Думы. На данные факты нарушений Регламента обращено внимание, как присутствующим на заседании работником администрации района ФИО8, так и председателем Думы ФИО4, указавшим, что у него нет документов и их необходимо предоставлять заранее. Вместе с тем указанный вопрос включен в повестку заседания в нарушение пункта 2 статьи 27 без обсуждения и голосования.
При этом пунктом 3 статьи 27 Регламента Думы <адрес> прямо предусмотрено, что включение в повестку заседания Думы внеплановых вопросов в нарушение порядка, установленного настоящим регламентом, не допускается.
Вместе с тем, включенный в повестку заседания Думы внеплановый вопрос был рассмотрен и по результатам рассмотрения данного вопроса, присутствующие 12 депутатов Думы единогласно решили: принять решение «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1».
Принимая оспариваемое решение, Дума вышла за пределы своих полномочий, предусмотренных как нормами Федерального и областного законодательства, так и Устава Мамско-Чуйского муниципального района Иркутской области, поскольку принятие таких решений, как выражение недоверия муниципальным служащим не входит в компетенцию Думы Мамско-Чуйского района.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Думы Мамско-Чуйского района, по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1», являются незаконными, так как не соответствуют нормам действующего Законодательства, в том числе Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставу Мамско-Чуйского муниципального района Иркутской области.
Принятое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе на замещение муниципальной должности в органах местного самоуправления района.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд также находит оспариваемое решение Думы Мамско-Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1» незаконным и подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Думе Мамско-Чуйского района удовлетворить.
Признать незаконными действия Думы Мамско-Чуйского района, выразившиеся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1».
Признать решение Думы Мамско-Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении недоверия муниципальному служащему муниципального образования <адрес> ФИО1» незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022 года.
Председательствующий С.А.Давиденко