Решение по делу № 2А-1-1126/2024 от 18.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить разумный срок отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома.

Дело № 2а-1-154/2025

УИД:40RS0013-01-2024-001365-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 18 февраля 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи – Лапиной С.А.,

при секретаре Малаховой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника Людиновского городского прокурора Арефьевой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» - по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить разумный срок отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

06 декабря 2024 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 07.10.2024 года № 1167 «О внесении изменений в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 13.02.2019 № 175 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу»; возложить обязанность на ответчика установить срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного жилого дома, сократив его до разумных пределов.

Заявленные требования мотивированы тем, что Людиновской городской прокуратурой, в результате проведения проверки исполнения администрацией МР «город Людиново и Людиновский район» требований действующего жилищного законодательства, установлено, что из технического заключения ООО «Научно-исследовательской фирмы «Камелот», проводившей в 2018 году обследование вышеуказанного многоквартирного дома, следует, что техническое состояние жилого дома характеризуется как аварийное, процент физического износа здания на момент проведения обследования составляет 78,63%, процент морального износа – 62,1%, дальнейшее использование жилого дома про его прямому назначению без приведения в нормативное состояние будет создавать угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Постановлением административного ответчика от 13.02.2019 года № 175 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, его же постановлением от 14.10.2021 года № 1229 установлен срок отселения физических лиц – до 01.12.2024 года, впоследствии постановлением от 07.10.2024 года № 1167 срок отселения продлен до 01.12.2027 года. Ввиду технического состояния последующая эксплуатация аварийного многоквартирного дома и проживание в нем граждан невозможны, так как будут создавать угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также иных лиц, в связи с чем действия административного ответчика по установлению неразумных сроков отселения граждан из этого дома являются незаконными, нарушают права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания.

Прокурор Арефьева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что учитывая техническое состояние многоквартирного дома, последующая его эксплуатация и проживание в нем граждан невозможны, и создают угрозу их жизни и здоровью, после признания в 2018 году здания аварийным, административным ответчиком никаких мер к отселению граждан не предпринималось, установленный срок до 01.12.2027 года является неразумным и нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. Установление разумного срока отселения граждан не может быть поставлено в зависимость от включения данного многоквартирного дома в адресную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья, которая лишь способствует органам местного самоуправления в реализации их полномочий, но не заменяет их.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» - ФИО1, по доверенности №02/и-23 от 09.09.2024 года, административные исковые требования не признала, представила возражения, в которых указала на то, что установленный административным ответчиком срок отселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома до 01.12.2027 года является разумным, так как этот дом, признанный аварийным и подлежащим сносу 13.12.2019 года, не включен в действующую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках которой планируется осуществлять переселение граждан по завершении текущих этапов этой региональной адресной программы. Установленный срок до 01.12.2027 года является разумным, поскольку в настоящее время готовится новая региональная программа, в которую войдет спорный многоквартирный дом и будут выполнены мероприятия по переселению граждан из этого аварийного дома. Данные обстоятельства будут способствовать скорейшей реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали необходимым заявленные требования удовлетворить, поскольку проживать в аварийном доме, собственниками квартир в котором они являются, невозможно, ввиду его технического состояния, полагают, что их право на благоприятные условия проживания нарушены ответчиком.

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, возражений не представили.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным, имеет 4 квартиры, которые находятся в собственности граждан.

По результатам технического обследования состояния данного жилого дома, проведенного ООО «Научно-исследовательской фирмой «Камелот» в 2018 году, установлено, что фактический срок службы здания приближается к нормативному сроку эксплуатации; категория технического состояния здания в целом – аварийное, техническое состояние строительных конструкций - недопустимое и аварийное; древесина полов и стен поражена домовым грибком и жучком. Здание находится в аварийном состоянии. Теплотехнический расчет показал, что сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций (покрытия и стен) недостаточно. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения не обеспечивают в расчетный холодный период года требуемую температуру жилых помещений, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха (из-за разрушения конопатки швов в пазах бревенчатых стен). Процент физического износа здания на момент проведения обследования составляет 78,63%, процент морального износа – 62,1%. Таким образом, здание находится в аварийном состоянии, не соответствует современным техническим требованиям. Восстановление требуемых современным нормам технических параметров здания экономически нецелесообразно – здание физически и морально устарело. Наиболее рациональное решение – снос.

Основываясь на выводах о техническом состоянии дома, постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 175 от 13.02.2019 года спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1229 от 14.10.2021 года внесены изменения в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 175 от 13.02.2019 года, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома до 01.12.2024 года.

Постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1167 от 07.10.2024 года внесены изменения в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 175 от 13.02.2019 года, срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома установлен до 01.12.2027 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, заинтересованных лиц, а также исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлениями администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 17 от 13.02.2019 года, № 1229 от 14.10.2021 года, № 1167 от 07.10.2024 года, техническим заключением ООО «Научно-исследовательская фирма «Камелот» от декабря 2018 года, выписками из ЕГРН, другими материалами дела.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В пункте 3 статьи 2 этого Закона № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 32 ЖК РФ урегулировано обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Как указано в п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

С вступлением в силу Закона N 185-ФЗ переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов осуществляется в основном в рамках реализации региональных адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона N 185-ФЗ региональная программа включает перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу вследствие износа в процессе эксплуатации, срок переселения граждан, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемые показатели этой программы.

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, долевого финансирования за счет бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, выплату лицам - собственникам жилых помещений, включенных в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2019 N 170 утверждена «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019 - 2025 годы».

В рамках реализации мероприятий Программы в период 2019 - 2023 гг. осуществляется расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не был включен в Программу, поскольку признан аварийным после 2017 года.

В новую региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образования Калужской области на 2025-2030 годы, утвержденную Постановлением Правительства Калужской области от 29.01.2025 года № 55, данный многоквартирный дом включен, планируемая дата окончания переселения граждан указана до 31.12.2028 года.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение данного срока, должно отвечать требованиям разумности, а также иметь своей целью обеспечение условий для осуществления права граждан на жилище.

При наличии обстоятельств, вследствие которых помещения, в которых проживают граждане, представляют опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния, выполнение требований Жилищного кодекса РФ по обеспечению жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а также включения этого дома в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказана разумность установленного до 01.12.2027 года (через 8 лет после признания дома аварийным) постановлением №1167 от 07.10.2024 года срока отселения физических лиц из признанного аварийным жилого дома, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела технического состояния дома, представляющего реальную угрозу разрушения дома, проживание в котором граждан невозможно и создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (ИНН <***>), выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации муниципального района «город Людиново и Людиновский район» от 07.10.2024 года № 1167 «О внесении изменений в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 13.02.2019 № 175 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» установить разумный срок отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Лапина С.А.

Мотивированное решение составлено 21.02.2025 года