ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2022 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-418/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 10», ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

По итогам проведенного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской расследования в действиях Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 10» (далее - ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10», ОГАУЗ «ИГКБ № 10») выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

15.07.2022 в 15:00 часов проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении ОГАУЗ «ИГКБ № 10», в ходе которого установлено, что в 35 случаях медицинские работники ОГАУЗ "ИГКБ № 10" не своевременно передали экстренные извещения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области». Согласно Журналу «Учета инфекционных заболеваний за 2022 ОГАУЗ "ИГКБ № 10"» не своевременно проводится регистрация и учет в журнале учета инфекционных заболеваний, нет данных о регистрации заболевших новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) с 13.05.2022 и по время составления протокола, а именно экстренные извещения 35 раз направлялись с нарушением срока, во временной промежуток от одного до двадцати одного дня.

Указанными действиями (бездействием) ОГБУЗ ИГП № 15 нарушены п.п. 24,26,27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 04.02.2022) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20».

В судебном заседании защитник ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» ФИО3 представила пояснения главного врача учреждения ФИО4, который вину в совершении правонарушения признал, просил учесть принятие незамедлительных мер для устранения нарушений, а именно принятие дисциплинарных мер к медицинским работникам ИГКБ № 10, ответственным за несвоевременную передачу экстренных извещений при выявлении инфекционного заболевания, проведение с работниками инструктажа по разъяснению санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности п.п. 24,26,27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», просил снизить размер административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг на территории Иркутской области введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Режим введен и действует с 18 марта 2020 года. Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно п. 24 СанПиН 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п. 26 СанПиН 3.3686-21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 27 СанПиН 3.3686-21 медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Форма экстренного извещения N 058/у утверждена Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 N 1030 (письмом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2009 N 14-6/242888 сообщено, что до издания нового альбома образцов учетных форм учреждения здравоохранения по рекомендации Минздрава России используют в своей работе для учета деятельности бланки, утвержденные Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 N 1030).

Пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 предусмотрено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Нарушение приведенных выше требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

15.07.2022 в 15:00 часов на основании распоряжения № 132 от 15.07.2022 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ОГАУЗ «ИГКБ № 10» в целях установления причин и условий возникновения случаев заболевания, предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний.

Актом обследования № 132 от 22.07.2022 установлены нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, а именно: согласно экстренным извещениям №№ 2022-22-3079579, 2022-22-3060787, 2022-21- 2903065, 2022-21-2914778, 2022-20-2874705, 2022-19-2781307, 2022-19-2771829, 2022-19- 2771907, 2022-19-2771877, 2022-19-2755178, 2022-19-2774577, 2022-19-2771920, 2022-19- 2771958, 2022-19-2772090, 2022-19-2772055, 2022-19-2772114, 2022-23-3102712, 2022-22- 3068817, 2022-21-2966874, 2022-19-2804681, 2022-23-3120637, 2022-23-3102711, 2022-23- 3102710, 2022-22-3085043; 2022-27-3495741; 2022-26-3451329; 2022-27-3493717; 2022-26- 3456645; 2022-23-3174948; 2022-26-3382683; 2022-25-3378966; 2022-25-3378957; 2022-25- 3378938; 2022-25-3326305; 2022-23-3181594 медицинские работники ОГАУЗ "ИГКБ № 10" не своевременно передали экстренные извещения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области»: согласно Журналу «Учета инфекционных заболеваний за 2022 г. ОГАУЗ "ИГКБ № 10"» не своевременно проводится регистрация и учет в журнале учета инфекционных заболеваний, нет данных о регистрации заболевших новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) с 13.05.2022 г. и по время составления протокола, а именно за период с 15.04.2022 по 25.06.2022 в отношении одного заболевшего экстренное извещение направлено спустя один один, в отношении шестнадцати заболевших – спустя два дня, в отношении пяти – спустя три дня, в отношении шести – спустя четыре дня, в отношении одного – спустя пять дней, в отношении одного – спустя шесть дней, в отношении двух – спустя семь дней, в отношении одного – спустя одиннадцать дней, в отношении одного – спустя пятнадцать дней, отношении одного – спустя двадцать один день.

Таким образом, действия (бездействие) юридического лица - ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием законного представителя ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» и.о. главного врача ФИО5 Воспользовавшись правом дать письменные объяснения, законный представитель в протоколе указала, что в связи с периодом подъема заболеваемости, значительным увеличением количества заболевших, врачи не справлялись с объемом данных при формировании экстренных извещений.

Оценивая данные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных требований материалы дела не содержат, ссылки на такие доказательства в доводах законного представителя также не приведены, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у медицинской организации имелась, что свидетельствует о ее вине.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - штраф от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Смягчающим обстоятельством признается совершение правонарушения впервые, признание вины, совершение оперативных действий по устранению выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

Судья полагает правильным назначить ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» наказание в виде штрафа, находя его соразмерным содеянному и справедливым, оснований для административного приостановления деятельности не усматривается.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, а также то, что размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч, является для ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 10» значительным, судья находит санкцию несоразмерной последствиям правонарушения и считает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 10»», ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко