Решение по делу № 2А-1676/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным отказ от <дата> № в Административной услуге «разрешение на отклонение от предельных параметров» и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление выдаче разрешения по данному запросу.

Дело №а-1676/2023

УИД-05RS0№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в Административной услуге «разрешение на отклонение от предельных параметров» и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление выдаче разрешения по данному запросу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с учетом уточненных требований с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что он является правообладателем земельного участка общей площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На поданное заявление за №.01-МУ-5348-Р122 от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства до 85 % что так же допускается исходя из норм Земельного Кодекса РФ, при норме площади застройки в 50%, и разрешенном отклонении до 85%, также был получен отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от ДД.ММ.ГГГГг. №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала «Уйташ» утверждены границы приаэродромной территории, в которой установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, и на то, что данный участок попадает под 7-ю приаэродромную территорию. Просит принять во внимание незаконность данного отказа, ссылаясь на Методические рекомендации МР 2.5/ДД.ММ.ГГГГ-21 «Методика установления (изменения) седьмой подзоны приаэродромной территории» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным санитарным врачом Российской Федерации ФИО4. В данной Методической рекомендации в П 3.4. Таблице 1, указано, что Точность результатов касательно каждой точки проведения мониторинга АШ должны быть зафиксированы типы ВС на долю которых приходится не менее 80% ВПО - являются расширенно неопределенными. Так же в данной Т 1, в примечании указано, что все показатели устанавливаются по наибольшему количеству ВПО за один год в течении последних трех лет и с учетом перспективного развития аэродрома. Отказ так же противоречит Приложению 1, Приложению 2, Приложению 3 к МР 2.5/ДД.ММ.ГГГГ-21. Основное противоречие относится к тому, что данное МР 2.5/ДД.ММ.ГГГГ-21, датировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. исследования согласно МР, не могут быть учтены, так как противоречат неопределенности их положений, в связи с тем, что Приказ об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ) был принят 23.04.2020г., а Проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала датирован 2019 годом, и изменения согласно МР 2.5/ДД.ММ.ГГГГ-21 не были внесены в НПА. Так же, данный НПА может быть признан недействующим по мотиву неопределенности его положения, так как ДД.ММ.ГГГГ, под руководством Председателя Правительства РД Абдулпатаха ФИО3, было проведено совещание об изменении границ приаэродромной территории аэродрома «Махачкала» («Уйташ») и выделенных на ней подзон. Информация о котором размещена на сайте. Оценка законности нормативно-правового акта представляет собой нетривиальную процедуру, требующую высокого уровня юридической квалификации и подготовки. Данный тезис наглядно демонстрирует судебная практика. Несмотря на значительное количество вынесенных решений по спорам о признании нормативно-правовых актов недействующими по мотиву неопределенности их положений, на сегодняшний день невозможно констатировать наличие единообразного подхода к оценке правовых актов. Исследования по данному НПА не могут быть приняты в расчет в связи с изменением полетной карты с начала Специальной операций на Украине с ДД.ММ.ГГГГ. На основании прецедентов судебной практики, одним из которых является дело №, прошу принять данное обращение к сведению. Так же по причине того, что действующее процессуальное законодательство, базирующееся на конституционных принципах верховенства закона, равенства, судебной защиты прав и свобод, предусматривает такой самостоятельный вид деятельности судебных органов, как контроль за законностью актов органов власти. Наличие данной судебной функции позволяет заинтересованным лицам обратиться в суд с требованием о признании нормативно-правового акта недействующим.

В судебном заседании административный истец - ФИО1 поддержал уточненное административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5 уточненные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО6 уточненные требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:4760, площадью 200 +/-5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:4760.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/10998/22 ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных, параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:4760 в связи с тем, что согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от ДД.ММ.ГГГГг. №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала «Уйташ» утверждены границы приаэродромной территории, в которой установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:4760 попадает в 7-ую подзону, в границах которой не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. В границах седьмой подзоны не накладываются ограничения на размещение объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Считая указанный отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/10998/22 незаконным, ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (часть 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

18.10.2022г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-3717, согласно которого земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – Зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа) (статья 38).

Максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов: для земельных участков площадью до 600 кв.м (включительно) - 50 %.

ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на вышеуказанном земельном участке в части увеличения процента застройки с 50% до 85%.

Положения статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяют, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 статьи 40 ГрК РФ).

Выдача такого разрешения не является произвольной. Данное разрешение выдается только в определенных случаях, при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и является результатом документарной проверки (экспертизы) органов исполнительной власти, в пределах представленных им полномочий.

Аналогичная позиция содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, указанной нормой не предусмотрено иного порядка рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, отличного от установленного частями 3 - 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что по поступившему заявлению ФИО1 проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на общественных обсуждениях или публичных слушаниях не рассматривался, заключение о результатах их проведения не оценивалось комиссией с целью подготовки рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения и направления таких рекомендаций главе местной администрации. Кроме того, решение об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения главой местной администрации не принималось.

Оспариваемое административным истцом решение, вопреки приведенным положениям градостроительного законодательства, принято начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не выносился на общественные обсуждения или публичные слушания.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, установив, что оспариваемое решение повлекло нарушение прав административного истца, без признания незаконным решения невозможны восстановление и защита его нарушенных прав и законных интересов, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

С учетом конкретных обстоятельств дела, необходимости восстановления нарушенных прав административного истца, но вместе с тем выяснения факта наличия или отсутствия оснований для принятия обоснованного решения уполномоченным лицом, учитывая полномочия административных ответчиков на рассмотрение соответствующего заявления, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность возобновить работу по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в целях принятия обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в Административной услуге «разрешение на отклонение от предельных параметров» и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление выдаче разрешения по данному запросу, удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/10998/22 об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:4760.

Возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:4760, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в установленный статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев