УИД 28RS0004-01-2023-006143-76

Дело № 12-697/2023

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ГВ на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-99-23-ПВ/12-6247-И/77-44 от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-99-23-ПВ/12-6247-И/77-44 от 09 июня 2023 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ГВ обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что в ходе специальной оценки условий труда аттестующей организацией на рабочем месте помощника машиниста тепловоза грузового движения проведены измерения вредных производственных факторов. Установленный класс условий труда на рабочем месте помощника машиниста (грузовое движение) № 81А (рабочее место ДА) вредный подкласс 2. Фактически ДА прошел медицинский осмотр по факторам п. 1.1, п. 4.3.2, п. 4.4, п. 6.1, о чем свидетельствует заключение о проведении периодического медицинского осмотра от 09.01.2023г. Осмотр проведен врачами – специалистами, которые должны участвовать в медицинском осмотре по вредным производственным факторам согласно пунктов 1.39 углерода оксид, 1.50 технические смеси углеводородов (нефти, керосина), 4.6 инфразвук, которые не были указаны в выданном направлении.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

Согласно ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также па работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности- этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно п. 20 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, периодические медицинские осмотры проходят работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также па работах, связанных с движением транспорта.

Согласно п. 21 Порядка в списке работников, подлежащих периодическим осмотрам, указывается наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименования вредных производственных факторов, работ и соответствии с приложением к Порядку, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной опенки условий труда.

Согласно п. 32 указанного Порядка периодический осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения дополнительного расследования несчастного случая соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенного 13.04.2023г в ОАО «РЖД» установлено следующее.

ДА состоял в трудовых отношениях с ОАО «РЖД» на основании трудового договора №. 564 от 24.06.2021г. в должности помощника машиниста тепловоза (вспомогательная работа при депо) 5 разряда. С 19.10.2021г. ДА переведен на должность помощника машиниста тепловоза (грузовое движение) 8 разряда эксплуатационного локомотивного депо Тында.

ДА выдано медицинское заключение о прохождении периодического медицинского осмотра 09.01.2023 г. ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Тында. Согласно результатам проведенного медицинского осмотра (обследования) противопоказаний к работе в качестве помощника машиниста не выявлено. Противопоказаний, явившихся причиной смерти (острая сердечнососудистая недостаточность), на момент прохождения периодического осмотра не выявлено.

Между тем из заключения периодического медицинского осмотра усматривается, что ДА проведен медицинский осмотр по вредным производственным факторам не в полном объеме - проведен периодический осмотр по вредным производственным факторам, предусмотренным п. 1.1 (Азот неорганические соединения),4.3.2 (Общая вибрация), 4.4 (шум), 6.1 (Работы с высоким риском падения работника с высоты) Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденных приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

Медицинский осмотр по вредным факторам, предусмотренным п. 1.39 (углерод оксид), п.1.50 (смеси углеводородов), и. 4.6 (инфразвук) Порядка ДА не проведен, тем самым нарушены требования ст. ст. 214, 220 ТК РФ, пп. 20, 21, 32 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом от 28,01.2021 № 29н.

В ОАО «РЖД» разработана и утверждена Система управления охраной труда (СУОТ) распоряжением № 2796 от 17.12.2020г.

Пунктом 4 Положения установлено, что основными элементы СУОТ являются: политика в области охраны труда; 2) цели в области охраны труда; 3) организация работ по охране труда; 4) обеспечение функционирования СУОТ; 5) процедуры направленные на достижение целей в области охраны труда; 6) планирование мероприятий но реализации процедур, 7) планирование улучшений функционирования СУОТ; 8) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания, 9) управление документами СУОТ, 10) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; 11) совершенствование СУОТ.

5.2.1 Основные цели СУОТ: повышение эффективности управления охраной труда; создание безопасных условий труда; предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; снижение размера финансовых расходов и потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; привлечение к участию в управлении охраной труда работников и их представителей; повышение уровня трудовой и производственной дисциплины; повышение уровня профессиональной, подготовки работников, участвующих в технологическом процессе; формирование корпоративной культуры охраны труда и пропаганда здорового образа жизни; повышение имиджа компании.

5.2.2 Основные задачи СУОТ, обеспечивающие реализацию политики ОАО «РЖД» по охране труда и целей СУОТ: обеспечение безопасности технологических процессов; обеспечение безопасной эксплуатации производственного оборудования железнодорожного подвижного состава и автотранспорта; обеспечение безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений инфраструктуры; обеспечение безопасности и улучшение условий труда работников; обеспечение работников СИЗ, имеющих декларацию соответствия и (или) сертификат соответствия, предотвращающих или уменьшающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищающих от загрязнения; обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников; обучение работников по охране труда и совершенствование форм и методов обучения; информационное обеспечение в области охраны труда; проведение научных исследований в области охраны труда; реализация концепции «Семь «золотых правил» производства с нулевым травматизмом и с безопасными условиями труда».

При исследовании Положения о системе управления охраной труда усматривается, что работодателем не введены в Положение и не исполняется политика соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха работников, не осуществляется контроль но проведению периодических медицинских осмотров.

Таким образом, работодателем не соблюдаются правила, предусмотренные Положением о системе управления охраной труда, в нарушение требований ст. 217, 218 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к ответственности.

Оснований подвергать сомнению выводы административного органа о виновности общества в совершении данного правонарушения, суд не усматривает.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Довод заявителя жалоб о том, что медицинский осмотр фактически проведен врачами – специалистами, которые должны участвовать в медицинском осмотре по вредным производственным факторам согласно пунктов 1.39 углерода оксид, 1.50 технические смеси углеводородов (нефти, керосина), 4.6 инфразвук, не может служить основанием для освобождении от административной ответственности.

Согласно п. 32 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров..., утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, периодический осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

Таким образом, прохождение медицинского осмотра завершается при наличии как заключений врачей-специалистов и так результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателей и выдачей работнику надлежащим образом оформленного заключения, которое также направляется работодателю.

В настоящем случае из материалов дела следует, что по п. 1.39 у ДА не проводилось исследование уровня ретикулоцитов, карбоксигемоглобина в крови, по п. 1.50 не проведено УЗИ органов брюшной полости, в связи с чем периодический осмотр не мог является завершенным и в соответствии со статьей 76 ТК, работодатель обязан был отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Каких-либо существенных нарушений КоАП РФ при производстве по делу допущено не было. При рассмотрении дела административным органом совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для вынесения постановления по делу.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-99-23-ПВ/12-6247-И/77-44 от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова