Решение по делу № 2-369/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года

Дело № 2-369/2023

УИД 51RS0021-01-2023-000082-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Власовой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к командующему Северным флотом ФИО2 о признании незаконным приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к командующему Северным флотом ФИО2 о признании незаконным приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с трудовым договором от 28.11.2019 № 218 и приказом командующего Северным флотом от 09.12.2019 № 3149 с 05.12.2019 осуществлял трудовую деятельность в войсковой части 62720 в должности *** Северного флота.

В адрес командующего Северным флотом поступили указания заместителя министра обороны РФ от 28.10.2022 № 106/5125, на основании которых проведено разбирательство в отношении должностных лиц Отдела и дана оценка организации эффективного использования бюджетных средств для осуществления специальной оценки условий труда (далее по тексту - СОУТ) гражданского персонала войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота.

В рамках проводимого разбирательства им было дано объяснение от 07.11.2022 на имя командующего Северным флотом и начальнику военно-медицинского управления Северного флота, так как последний, по приказания первого, проводил соответствующее разбирательство.

Считает, что информация, представленная в указаниях заместителя министра обороны Российской Федерации от 28.10.2022 № 106/5125, на основании которых проведено разбирательство не соответствует действительности.

По результатам разбирательства в работе Отдела выявлены недостатки:

- отсутствие эффективной и системной работы Отдела по формированию актуальной базы данных по рабочим местам, подлежащим СОУТ в войсковых частях и организациях в зоне ответственности Северного флота;

- не организована в полном объеме эффективная методическая работа с командирами войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота по проведению СОУТ;

- не в полной мере действует система эффективного использования бюджетных средств осуществления СОУТ гражданского персонала войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота.

Приказом командующего Северным флотом от 25.11.2022 № 2670 «О недостатках организации работы по заключению государственных контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда гражданского персонала войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц», на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С данным приказом он не согласен.

Так, из письма заместителя министра обороны Российской Федерации от 28.10.2022 № 106/5125 следует, что финансирование мероприятий на оказание услуг в интересах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территории Северного флота, осуществляется на основании представленной обобщенной потребности через отдел охраны труда и организации специальной оценки условий труда Северного флота.

В 2022 году Отделом заявлена потребность в проведении СОУТ на 3072 рабочих местах (в письме ошибочно указан год, имеется ввиду 2021) с расчетной суммой требуемых бюджетных средств 7 920 629, 76 руб. Однако, учитывая значительное падение цены при заключении контрактов в 2021 году (из доведенных 1 395 350 руб. отозвано 898 451 руб., т.е. 70% суммы) и факт сдачи в доход федерального бюджета 8 974 руб., ГВМУ в целях исключения неэффективного использования бюджетных средств, первоначально выделены и доведены ЛБО в сумме 3 960 300 руб., с возможностью дополнительного истребования после принятия соответствующих бюджетных обязательств и уточнения потребности.

Согласно представленных данных об использовании ЛБО в 2022 году в заключенные контракты включены только 1419 рабочих мест, что составляет 50% от заявленной потребности. По итогам аукционов в 2022 году падение начальной максимальной цены контракта отсутствовало, а цена за одно рабочее место составила 2 894 руб., что на 70% дороже, чем в 2021 году. Учитывая данный факт, дополнительные ЛБО статьи расходов 1829 для проведения СОУТ на оставшихся рабочих местах в текущем финансовом году не запрашивались.

В связи с изменением законодательства в области осуществления госзакупок в 2022 году, на торговую площадку вышла единственная организация, с которой и были заключены государственные контракты №» 47, 48, 49 и № 52 по заявленной начальной максимальной цене контракта.

В адрес ГВМУ направлена пояснительная записка, согласно содержания которой законтрактованы 96, 4% выделенных Северному флоту ЛБО. Кроме того, для обеспечения потребности в проведении СОУТ запрашивалось доведение дополнительных ЛБО на сумму 4 931 376 руб. для заключения контрактов на оставшиеся запланированные 1 704 рабочих места в 2022 году.

Также в период 2022 года в адрес ГВМУ, после заключения контрактов, ежемесячно направлялись доклады, в том числе об уменьшении ЛБО на проведение СОУТ в 2022 году, количестве рабочих мест, включенных в государственные контракты и сумме заключенных контрактов.

Таким образом, должностным лицам ГВМУ в течение 2022 года было известно о количестве рабочих мест, не включенных в контракты и отсутствии ЛБО на эти цели.

ОСК СФ были приняты соответствующие бюджетные обязательства, уточнены потребности, указана потребность на дополнительное финансирование, которые остались без удовлетворения.

Из письма заместителя министра обороны Российской Федерации от 28.10.2022 № 106/5125 следует, что, что письмом от 19.04.2022 № 69/6/1659 в адрес ГВМУ от начальника военно-медицинского управления Северного флота представились сведения о потребности во внеплановой проверке СОУТ на 90 рабочих местах войсковой части 40640 без обоснования необходимости проведения СОУТ. В целях исключения нецелевого использования бюджетных средств ГВМУ в адрес начальника военно-медицинского управления Северного флота направлен запрос от 25.05.2022 № 161/6900 об уточнении «законодательных» оснований для проведения СОУТ, ответ на который не поступил.

При проведении проверки финансово-экономической службой (далее по тексту - ФЭС) было выявлено несоответствие (по мнению ФЭС) классов условий труда на отдельных судах войсковой части 40640. В целях объективного установления классов условий труда гражданского персонала, командующий Северным флотом потребовал от начальника отдела охраны труда СФ обеспечить заключение государственного контракта на проведение внеплановой СОУТ рабочих мест в войсковой части 40640 до 01.06.2022.

Во исполнение требований командующего Северным флотом в адрес начальника ГВМУ от имени начальника военно-медицинского управления Северного флота им подготовлен и направлен запрос от 19.04.2022 № 1659 о возможности проведения внеплановой СОУТ рабочих мест в во йсковой части 40640 в количестве 90 рабочих мест на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 (в связи с изменением технологического процесса и т.д.). Предполагалось, что СОУТ будет проведена за счет экономии средств в результате падения суммы начальной максимальной цены контрактов в процесс торгов (экономии).

Согласно ответа начальника ГВМУ, поступившее обращение считается заявкой на проведение внеплановой СОУТ, в связи с чем указал, что рассмотрение вопроса о согласовании использования бюджетных средств статьи 1829 для проведения внеплановой СОУТ в войсковой части 40640 возможно после надлежащего подтверждения наступления законных оснований для ее проведения.

В целях исполнения требований ГВМУ им было проведено дополнительное изучение данного вопроса и установлено, что на судах войсковой части 40640 работ, связанных с изменением технологического процесса, заменой производственного оборудования способных повлиять на изменения производственных факторов не производилось, а также других законных оснований для проведения внеплановой СОУТ в соответствии с требования Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 не установлено, из чего следует, что оснований для проведения внепланового СОУТ не имеется.

Таким образом, исходя из имеемых документально подтвержденных данных, законных оснований для проведения внеплановой СОУТ рабочих мет в войсковой части 40640 не имелось, в связи с чем, заявка в ГВМУ на проведение внеплановой СОУТ более не подавалась.

Из письма заместителя министра обороны Российской Федерации от 28.10.2022 № 106/5125 следует, что по полученной информации в связи с отсутствием результатов СОУТ в Республике Коми не реализуются требования ст. 220 Трудового кодекса РФ в части организации проведения обязательных медицинских осмотров в отношении гражданского персонала. В этой связи ГВМУ 08.07.2022 запрошены данные о количестве рабочих мест гражданского персонала воинских частей и организаций дислоцированных на территории Республики Коми, в отношении которых требуется проведение СОУТ в текущем финансовом году.

По мнению истца, по требованию ГВМУ два раза в год (весна, осень) отделом охраны труда Северного флота от имени командующего Северным флотом запрашиваются в войсковых частях и организациях, состоящих на финансовом обеспечении ОСК СФ, сведения о потребности бюджетных средств в проведении СОУТ на текущий и плановый период (всего на три года), в том числе в отношении войсковых частей и организаций расположенных в Республике Коми. Данная информация, после соответствующей обработки и анализ, направляется в ГВМУ.

В частности, в 2021 году в адрес ГВМУ была планово представлена информация о потребности в проведении СОУТ на рабочих местах в войсковых частях и организациях в 2022 и 2023-2024 годах. Согласно поданных заявок, проведение СОУТ на рабочих местах в войсковых частях и организациях расположенных в Республике Коми в 2022 году не требовалось.

В 2022 году сведения о планируемой потребности направлялись в адрес ГВМУ дважды – 16.05.2022 и 27.10.2022. Таким образом, запрашиваемые ГВМУ данные, в том числе по Республике Коми были представлены.

Во исполнение указаний заместителя министра обороны Российской Федерации от 28.10.2022 № 106/5125 командующим Северным флотом было назначено разбирательство в отношении должностных лиц Отдела охраны труда и дана оценка организации эффективного использования бюджетных средств для осуществления специальной оценки условий труда гражданского персонала войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота, в ходе которого были выявлены недостатки, а он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания.

Полагает, что разбирательство, назначенное командующим Северным флотом было проведено формально и не объективно, не приняты во внимание его доводы и доказательства, нарушены нормы материального права, на основании чего привлечение к дисциплинарной ответственности считает незаконным.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил признать пункт 1 приказа командующего Северным флотом от 25.11.2022 N 2670 «О недостатках в организации работы по заключению государственных контрактов на оказание услуг ……» незаконным и отменить его.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте его проведения, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Считает привлечение истца к дисциплинарной ответственности законным и обоснованным, настаивала на соблюдении ответчиком процедуры привлечения истца к ответственности. Дополнительного пояснила, что доводы истца о том, что в ряде войсковых частей, в отношении которых не предоставлены сведения о наличии гражданского персонала при планируемой потребности бюджетных средств на проведение СОУТ в 2022-2024 годах, а именно об отсутствии гражданского персонала, не соответствуют действительности, поскольку по результатам анализа проведенной ранее СОУТ в войсковых частях и организациях, состоящих на финансовом обеспечении в ФКУ «ОСК СФ», не подавших сведения о потребности денежных средств на проведение СОУТ, проведение СОУТ в 2023 году требуется на рабочих местах восковых частей: 31275, 17993, 77360, 15547 и 40162.

Третье лицо – заместитель Министра обороны Российской Федерации Свидетель №2 Т.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. От представителя третьего лица поступил письменный отзыв согласно которого рассматриваемое гражданское дело затрагивает исключительно правоотношения работника и работодателя в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1

Третье лицо - начальник Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв на поданный иск, в котором указал, что изложенные в исковом заявлении доводы истца не соответствуют действительности, просил отказать в удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица войсковая часть 62720, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" в судебное заседание не явились, извещены, мнения по иску не представили.

Выслушав пояснения представителя ответчика, допросив свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1,2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

В соответствии с частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с абзацем 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе, имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ФИО1 с 05.12.2019 осуществлял трудовую деятельность в войсковой части 62720 в должности начальника отдела (охраны труда и организации проведения специальной оценки условий труда) Северного флота (выписка из приказа от 09.12.2019 N 3149); 24.01.2023 трудовой договор расторгнут (выписка из приказа от 20.01.2023 N 75дсп).

28.11.2019 с ФИО1 заключен трудовой договор N 218 и заключено дополнительное соглашение к нему от 14.10.2020.

Должностная инструкция ***) Северного флота утверждена начальником медицинской службы Северного флота 18.07.2021, ФИО1 ознакомлен с ней 18.07.2021. Из представленной суду должностной инструкции усматриваются, в том числе, следующие должностные обязанности по занимаемой истцом должности: организация и координация работ по охране труда в воинских частях и учреждениях, подчиненных командующему северным флотом; разработка предложений по повышению эффективности мероприятий по улучшению условий труда; осуществление контроль за целевым использованием средств на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; руководство комиссией по проведению специальной оценки условий труда, организация взаимодействия членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда, созданной в управлении и штабе ФГКУ «ОСК СФ» в установленном порядке; организация проведения специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала; руководство работниками Отдела.

Как установлено, главным военно-медицинским управлением МО РФ, как органом военного управления, ответственным за расходование бюджетных средств статьи «1829» «расходы на проведение СОУТ», в целях организации проведения специальной оценки условий труда в соответствии с потребностью в выделении бюджетных средств (от 27.10.2021 № 69/6/447), представленной отделом (охраны труда и организации проведения СОУТ) Северного флота подготовлены и направлены в Департамент финансового планирования Министерства обороны РФ (далее по тексту – ДФП МО РФ) предложения по распределению бюджетных средств статьи 1829. ДФП МО РФ на лицевой счет № <***> ФКУ «ОСК СФ» - «ЦФЭО СФ» доведены лимиты бюджетных обязательств для заключения централизованных контрактов в интересах воинский частей и организаций, дислоцированных на территории Северного флота, не имеющих открытых лицевых счетов в сумме 3 960 300 руб.

Сумма доведенных бюджетных средств была значительно уменьшена вследствие неудовлетворительной работы Отдела по итогам 2021 года. В акте проверки от 30.04.2021, направленном в адрес командующего Северным флотом, отмечались недостатки в работе должностных лиц Отдела, которые не были своевременно устранены, что привело к отзыву бюджетных средств в сумме 898 451 руб., что составляет 70% от доведенных лимитов и сдачи в доход федерального бюджета ОС2020 в сумме 8 974 руб.

Принимая во внимание результаты предыдущего финансового года и во избежание неполного освоения доведенных бюджетных средств статьи 1829 дополнительно бюджетные средства могли быть выделены при представлении соответствующего обоснования потребности в проведении СОУТ.

В ходе проведенного анализа, было установлено, что перечень рабочих мест, на которые были заключены государственные контракты в 2022 году (№№ 47, 48 и 49 от 27.05.2022 и № 52 от 12.07.2022 с ООО «Труд-Экспертиза») за счет доведенных бюджетных средств статьи 1829 имеют расхождения со сведениями о потребности СОУТ на 2022-2024 годы (от 27.10.2021 № 69/6/447, от 11.11.2021 № 69/6/457 внеплановая СОУТ), представленной Отделом в целях выделения бюджетных средств статьи 1829. Данный факт свидетельствует о направлении в ГВМУ МО РФ недостоверных сведений о потребности в целях выделения бюджетных средств статьи 1829.

В последующих отчетах, предоставленных Отделом после заключения государственных контрактов, отсутствовала информация о потребности в дополнительном доведении бюджетных средств, бюджетная заявка по утвержденной форме приказа Министра обороны РФ не представлена.

Истец будучи осведомленным о требованиях к заполнению документов по истребованию бюджетных средств на проведение СОУТ, уклонился от надлежащей подготовки и направления соответствующего запроса на дополнительное выделение бюджетных средств, что влечет нарушение трудового законодательства и негативно влияет на предоставление социальных гарантий гражданскому персоналу.

Поступившее в адрес ГВМУ МО РФ обращение от 19.04.2022 № 69/6/1659 по существу изложенной в нем информации являлось заявкой на проведение внеплановой СОУТ и должна была содержать данные по форме «Сведения о потребности в проведении внеплановой СОУТ» согласно приложению № 2 к письму ГВМУ МО РФ (от 23.09.2021 № 161/11719). Так, при составлении заявки необходимо указать дату наступления оснований для внеплановой СОУТ по п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ль 28.12.2013 № 426-ФЗ и приложить подтверждающие документы, однако соответствующее приложение отсутствовало, как и какая-либо поясняющая информация.

Таким образом, до направления заявки в адрес ГВМУ МО РФ истец не принял надлежащих мер по проверке обоснованности проведения СОУТ, что входило в его должностные обязанности.

При получении уточняющего запроса от ГВМУ МО РФ (от 20.05.2022 № 161/6900) дополнительные действия по истребованию документов для подтверждения обоснованности проведения СОУТ предприняты не были, и как следствие в адрес ГВМУ МО РФ не была направлена запрошенная информация.

Изложенные обстоятельства, подтверждаются и самим истцом, который указал, что о возможности проведения внеплановой СОУТ рабочих мест в войсковой части 40640 в количестве 90 рабочих мест, которую предполагалось провести за счет экономии средств в результате падения суммы начальной максимальной цены контрактов в процессе торгов.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом должностных обязанностей в части анализа обоснованности заявок на проведение СОУТ в целях предотвращения нецелевого использования бюджетных средств.

В сведениях о планируемой потребности бюджетных средств на проведение СОУТ в 2022-2024 г. (от 01.06.2021 № 69/6/235) отсутствуют сведения по войсковым частям и организациям, расположенным в Республике Коми, что свидетельствует о ненадлежащем и неполном сборе сведений о потребности в проведении СОУТ на всех рабочих местах гражданского персонала. Согласно представленной потребности в проведении СОУТ на 2022-2024 г. (от 27.10.2021 № 69/6/447) была заявлена потребность на проведение СОУТ на 20 рабочих местах войсковой части ЮЯ-19134 г. Воркута и на 46 рабочих местах войсковой части 97692 г. Воркута. По войсковым частям 84197 и 36097-А г. Воркута данные в Отделе отсутствовали.

В целях выполнения требований законодательства о проведении СОУТ на всех рабочих местах гражданского персонала Отделом в 2021 и в 2022 году не направлены запросы о предоставлении соответствующей информации адресно в войсковые части и организации, дислоцированные на территории Северного флота. Таким образом Отделом не сформирована база данных по рабочим местам, подлежащим СОУТ.

При этом, доводы истца о том, что при указании сведений о планируемой потребности бюджетных средств на проведение СОУТ в 2022-2024 г. в графе о штатной численности гражданского персонала отсутствовали сведения по некоторым войсковым частям, в которых такой персонал отсутствует, опровергаются представленными Управлением кадров Северного флота сведениями.

Так, в частности в сведениях о потребности СОУТ в 2022-2024 г. (№ п/п 1.18) указано об отсутствии данных в отношении войсковой части 31275. Вместе с тем, штатная численность гражданского персонала указанной войсковой части составляет 13 человек, фактически 9. При этом, из представленной ведущим инженером отдела сведений следует, что в данной воинской части в 2023 году требуется проведение СОУТ.

Аналогично суду представлены сведения о наличии гражданского персонала и необходимости проведения СОУТ в войсковых частях: 17993, 77360, 15547 и 40162.

Приказом Командующего Северным флотом от 25.11.2022 N 2670 «О недостатках организации работы по заключению государственных контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда гражданского персонала войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц» ФИО1, начальник отдела (охраны труда и организации проведения специальной оценки условий труда) Северного флота, за отсутствие эффективной и системной работы отдела СОУТ по формированию актуальной базы данных по рабочим местам, подлежащим СОУТ в воинских частях и организациях, дислоцированных на территории Северного флота; не организованную в полном объеме эффективную методическую работу с командирами войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота по проведению СОУТ; не в полной мере действующей системе эффективного использования бюджетных средств для осуществления СОУТ гражданского персонала войсковых частей и организаций в зоне ответственности Северного флота, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Показания свидетелей суд оценивает в соответствии с другими доказательствами по делу. Показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статям 307, 308 УК Российской Федерации, логичны и последовательны, соответствуют имеющимся в деле документам и принимаются судом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что начальник отдела (охраны труда и организации проведения специальной оценки условий труда) Северного флота ФИО1 допустил недостатки в работе отдела СОУТ Северного флота.

Проверяя законность соблюдения процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что от ФИО1 были получены объяснения 07.11.2022.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания вынесен 25.11.2022, в пределах срока привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку датой обнаружение проступка конкретного работника является окончания административного расследования – 21.11.2022.

Суд приходит к выводу, что работодателем представлены достаточные доказательства ненадлежащего исполнения истцом по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

С учетом изложенного суд считает, что основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде *** у работодателя имелись, поскольку истец выполнял свои трудовые обязанности с нарушением должностных обязанностей, при вынесении дисциплинарного взыскания работодателем учитывалось предшествующее отношение работника к труду, дисциплинарное взыскание в виде замечания соответствует тяжести проступка.

Данный спор суд рассматривает в пределах заявленных требований, на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к командующему Северным флотом ФИО2 о признании незаконным пункта 1 приказа от *** *** в части привлечения к дисциплинарной ответственности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд, через Североморский районный суд Мурманской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко