Решение по делу № 2-1238/2023 от 14.03.2023 - об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей, третье лицо – Управление образования г. Таганрога.

К делу № 2-1238/2023 (2-7574/2022)

УИД: 61RS0022-01-2022-011170-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика – директора МОБУ СОШ № 34 ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МОБУ СОШ № 34 и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей, третье лицо – Управление образования г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ СОШ № 34 и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также о собственности в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ № 34 выявлены следующие нарушения. Вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу <адрес>, закрепленном на праве оперативного управления за МОБУ СОШ № 34 допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе: конструкция окон лестничных пролетов 1 -3 этажей, актового зала, спортивного зала раздевалки для девочек и мальчиков образовательного учреждения не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в полном объеме из-за нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20); количество мест в обеденном зале образовательного учреждения не обеспечивает организацию питания обучающихся в течение не более 3 перемен (п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20, табл. 6.1 раздела 6 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2); пол спортивного зала, актового зала и рекреации 1 этажа образовательного учреждения имеет дефекты, имеются следы затеков на потолке, нарушено целостность потолочного покрытия (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20); асфальтовое покрытие территории образовательного учреждения, имеет дефекты (неровности, выбоины, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20); отмостка и цоколь фундамента здания образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указания МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»); изношенность кровельного покрытия здания привела к образованию дефектов на потолке и стенах актового зала образовательного учреждения (следы затеков на потолке, нарушение целостности потолочного покрытия, п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20), что требует проведения кровельных работ. Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ как самого здания, так и прилегающей территории образовательного учреждения. Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МОБУ СОШ № 34 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»). По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию города Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены. В соответствии с Уставом МОБУ СОШ № 34 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога. При этом Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления. Нарушение в МОБУ СОШ № 34 требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения. Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МОБУ СОШ № 34 самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования. Учениками в МОБУ СОШ № 34 являются несовершеннолетние дети, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу постоянного изменения их состава.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания лестничных пролетов 1-3 этажей, актового зала, спортивного зала раздевалки для девочек и мальчиков образовательного учреждения МОБУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить в помещении МОБУ СОШ № 34, расположенном по адресу: <адрес> организацию питания обучающихся в течение не более 3 перемен в соответствии с требованиями п. 3.4.3 и СП <дата>-20 из расчета 0,7 кв.м. на одно посадочное место путем увеличения помещения обеденного зала; обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия, устранить трещины и следы затеков на потолке и полах спортивного зала, актового зала и рекреации 1 этажа МОБУ СОШ № 34, расположенном по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 провести работы по устранению дефектов покрытия прилегающей территории к МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя фундамента образовательного учреждения, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента по периметру здания МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 провести ремонтные работы кровли здания МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия, устранить трещины, следы подтеков на потолке и стенах актового зала МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от 13.02.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований было привлечено Управление образования г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МОБУ СОШ № 34 ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно, бюджет школы не сможет покрыть и часть нарушений.

Ответчик представитель ответчика Администрации г. Таганрога, в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Третье лицо представитель Управление образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления образования г. Таганрога в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающиеся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также о собственности в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ № 34 выявлены следующие нарушения.

Вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу <адрес>, закрепленном на праве оперативного управления за МОБУ СОШ № 34 допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе: конструкция окон лестничных пролетов 1 -3 этажей, актового зала, спортивного зала раздевалки для девочек и мальчиков образовательного учреждения не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в полном объеме из-за нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20); количество мест в обеденном зале образовательного учреждения не обеспечивает организацию питания обучающихся в течение не более 3 перемен (п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20, табл. 6.1 раздела 6 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2); пол спортивного зала, актового зала и рекреации 1 этажа образовательного учреждения имеет дефекты, имеются следы затеков на потолке, нарушено целостность потолочного покрытия (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20); асфальтовое покрытие территории образовательного учреждения, имеет дефекты (неровности, выбоины, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20); отмостка и цоколь фундамента здания образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов (п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 и п. 7.3.1 методических указания МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте»); изношенность кровельного покрытия здания привела к образованию дефектов на потолке и стенах актового зала образовательного учреждения (следы затеков на потолке, нарушение целостности потолочного покрытия, п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648- 20), что требует проведения кровельных работ.

Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ, как самого здания, так и прилегающей территории образовательного учреждения.

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МОБУ СОШ № 34 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию города Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ № 34 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При этом Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 1.9 Устава МОБУ СОШ № 34 финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Нарушение в МОБУ СОШ № 34 требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МОБУ СОШ № 34 самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Учениками в МОБУ СОШ № 34 являются несовершеннолетние дети, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу постоянного изменения их состава.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МОБУ СОШ № 34 и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей, третье лицо – Управление образования г. Таганрога, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания лестничных пролетов 1-3 этажей, актового зала, спортивного зала раздевалки для девочек и мальчиков образовательного учреждения МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить в помещении МОБУ СОШ № 34, расположенном по адресу: <адрес> организацию питания обучающихся в течение не более 3 перемен в соответствии с требованиями п. 3.4.3 и СП 2.4.3648-20 из расчета 0,7 кв.м. на одно посадочное место путем увеличения помещения обеденного зала;

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия, устранить трещины и следы затеков на потолке и полах спортивного зала, актового зала и рекреации 1 этажа МОБУ СОШ № 34, расположенном по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 провести работы по устранению дефектов покрытия прилегающей территории к МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20;

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя фундамента образовательного учреждения, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента по периметру здания МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 провести ремонтные работы кровли здания МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 34 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия, устранить трещины, следы подтеков на потолке и стенах актового зала МОБУ СОШ № 34, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2023 г.