Решение по делу № 2А-872/2023 от 07.07.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

дело №2а-872/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года город Владикавказ

в окончательной форме принято 07 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Варданян С.К.,

помощник судьи Бритаева Б.Р.,

с участием:

помощника прокурора Промышленного района г. Владикавказа Сакаевой К.У.,

ФИО2 ФИО1,

представителя АМС г. Владикавказа ФИО3, действующей по доверенности №5 от 10 января 2023 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Промышленного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в интересах ФИО2 ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Промышленного района г. Владикавказа обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО1 с иском к АМС г. Владикавказа, в котором просил признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО2 ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м., обязать администрацию местного самоуправления г. Владикавказа предоставить ФИО2 ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Сакаева К.У. исковые требования поддержала и пояснила, что прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа проведена проверка по обращению ФИО2 ФИО1, содержащему сведения о нарушении жилищных прав должностными лицами АМС г. Владикавказ, выразившихся в непринятии мер по обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. Установлено, что 16 марта 2023 года поступило заявление от ФИО2 ФИО1 с просьбой о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с проживанием в помещении непригодном для проживания. Согласно имеющейся в учетном деле справке префектуры Промышленного муниципального округа от 14 февраля 2022 года № 600, Игнатьевна ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <адрес>», с составом семьи 2 человека. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 24 ноября 2021 года № 195, в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г<адрес>», выявлены основания для признания его непригодным для проживания. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам при АМС г. Владикавказа от 11 апреля 2022 года № 6/2022, ФИО2 ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, малоимущей и поставлена на квартирный учет с составом семьи 2 человека, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Пунктом 1 части 2 названной статьи предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии с частью 5 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно Решению Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 № 40/38, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Владикавказе составляет 15 кв.м. Таким образом, с учетом вышеуказанных требований законодательства ФИО2 ФИО1 с составом семьи 2 человека должна была быть обеспечена жилым помещением общей площадью не менее 30 кв.м. Просит признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО2 ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м., обязать администрацию местного самоуправления г. Владикавказа предоставить ФИО2 ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

ФИО2 ФИО1 в судебном заседании поддержала иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа, поданного в её интересах и просила его удовлетворить по доводам, изложенным помощником прокурора Сакаевой К.У. в суде.

Представитель АМС г. Владикавказа ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа в интересах ФИО2 ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма не признала и пояснила, что ФИО2 ФИО1 с 11 апреля 2022 года с составом семьи 2 человека, принята на жилищный учет и включена в списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...> «а», непригодным для проживания, ФИО2 ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по г.Владикавказу. Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. ФИО2 ФИО1 во внеочередном списке значится под №35. Вопрос о предоставлении ФИО2 ФИО1 жилого помещения будет разрешен в порядке очередности с учетом ее номера в очереди. АМС г. Владикавказа истцу не было отказано в предоставлении жилья, и права ФИО2 ФИО1 в данном случае нарушены не были, а удовлетворение её требований повлечет ущемление конституционных прав других граждан, обладающих таким же правом на внеочередное предоставление жилья, поставленных на соответствующий учет в более ранний период, нежели истец. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО2 ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении площадью 51,4 кв.м., расположенном по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес> Указанное жилое помещение принадлежит ФИО2 ФИО1 на основании договора купли – продажи от 24 октября 2013 года. Иного жилья на праве собственности ФИО2 ФИО1 не имеет (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-116273904 от 19 мая 2023 года).

Из кадастрового паспорта, составленного ГУП «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания по состоянию на 29 ноября 2011 года следует, что общая площадь занимаемого ФИО2 ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>», составляет 51,4 кв.м.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам при АМС г. Владикавказа от 11 апреля 2022 года № 6/2022, ФИО2 ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, малоимущей и поставлена на квартирный учет с составом семьи 2 человека, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий.

Согласно Заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №189 от 12 ноября 2021 года, выявлены основания для признания помещения расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>» (Литер «АА»), непригодным для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Принимая во внимание то, что АМС г. Владикавказа факт нуждаемости ФИО2 ФИО1 в жилом помещении не оспаривается, суд считает, что предусмотренные законом условия для реализации истцом жилищных прав во внеочередном порядке, являются соблюденными.

Согласно ответу начальника Управления жилищных отношений АМС г. Владикавказа от 10 апреля 2023 года №44/74сл-318 на запрос заместителя прокурора Промышленного района г. Владикавказа, ФИО2 ФИО1 с 11 апреля 2022 года значится в едином общегородском списке граждан, состоящих на квартирном учете для получения жилья по договорам социального найма, признанных малоимущими, в АМС г.Владикавказа с составом семьи 2 человека. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда г.Владикавказа от 24 ноября 2021 года №195 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №47 о признании жилого помещения Литер «АА», расположенного по адресу: <...> «а», непригодным для проживания, которое на праве собственности принадлежит заявителю, ФИО2 ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по г.Владикавказу. По состоянию на 01 апреля 2023 года в вышеуказанном списке заявитель значится под №35.

Между тем, положения пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан. При этом данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, относится ФИО2 ФИО1, ввиду чего, суд полагает, что истец вправе претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющихся обстоятельств.

Довод представителя АМС г. Владикавказа о том, что удовлетворение исковых требований прокурора Промышленного района г. Владикавказа повлечет ущемление конституционных прав других граждан, обладающих таким же правом на внеочередное предоставление жилья, поставленных на соответствующий учет в более ранний период, нежели ФИО2 ФИО1 судом не принимается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 85-В08-3, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

Учитывая, что проживание ФИО2 ФИО1 в жилом доме, признанным непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а орган местного самоуправления с 2021 года не принимает решения о сносе и не разрешает вопрос о предоставлении ФИО2 ФИО1 жилого помещения, оснований для отказа прокурору Промышленного района г. Владикавказа и ФИО2 ФИО1 в удовлетворении требований о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору соцнайма по мнению суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в интересах ФИО2 ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС г. Владикавказа выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО2 ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м.

Обязать АМС г. Владикавказа предоставить ФИО2 ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Коваленко