Дело № 2а-UD-141/2025

УИД 14RS0016-04-2025-000191-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Удачный 22 июля 2025 г.

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Слепцовой К.Е., при помощнике судьи Ратиевой О.Г., с участием заместителя прокурора г. Удачного Боярских П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения «Город Удачный» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административному ответчику ГП «Город Удачный» о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки в районе гаражей за многоквартирным домом по адресу <адрес> мкр. Новый город <адрес> (бывший кооператив «Ротор-2» со стороны объездной дороги на аэропорт «Полярный» координаты земельного участка: 66,40798 СШ 112,24839 ВД). Возложить на администрацию ГП «Город Удачный» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Удачного проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено следующее. На территории МО г. Удачный в районе гаражей за многоквартирным домом по адресу <адрес> мкр. Новый город <адрес> (бывший кооператив «Ротор-2» со стороны объездной дороги на аэропорт «Полярный» координаты земельного участка: 66,40798 СШ 112,24839 ВД) организована несанкционированная свалка отходов: строительный мусор, бытовая техника, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, бумажные и картонные и другие отходы. При этом расположенное вблизи несанкционированной свалки место накопления ТКО, представленное в виде площадки для накопления ТКО, не соответствует требованиям законодательства, поскольку на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры, покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Удачного Боярских П.А. требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия. В письменном ходатайстве указывает, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, согласен. Неизвестные устроили несанкционированную свалку в районе гаражно-строительных кооперативов. Администрацией города определена контейнерная площадка для сброса ТКО в районе гаражей. Ввиду отсутствия договоров о вывозе ТКО с собственниками гаражей, объем мусора превышает нормы накопления, и образуются несанкционированные свалки вблизи мусорных ниш.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с нормами земельного законодательства собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4, 8 ст. 42 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При этом пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а п. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ (ст. 1 ФЗ №89).

В соответствии со ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п.п. 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон не менее 1 метра.

Учитывая, что из положений вышеприведенного законодательства следует, что вопрос по ликвидации несанкционированной свалки, связанный утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов, размещенных на территории городского поселения, относится к вопросам местного значения администрации ГП «Город Удачный».

Обстоятельства дела стороной административного ответчика не оспаривается и признается. По выявленным нарушениям прокуратурой г. Удачного 26.05.2025 г. в адрес главы ГП «Город Удачный» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

Таким образом, получив представление прокуратуры г. Удачный об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком администрацией ГП «Город Удачный» в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выявленные в ходе проверки не были устранены в полном объеме, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные и действенные меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Доказательств подтверждающих, что указанная несанкционированная свалка устранена, стороной административного ответчика в нарушение ст. 62 КАС РФ суду не представлено. В материалы дела представлен электронный контракт между Администрацией ГП «Город Удачный» и ИП ФИО1 от 27.03.2025 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории ГП «Город Удачный», сроки исполнения контракта с даты заключения до 15.10.2025г.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. Так, на момент рассмотрения административного дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки в районе гаражей за многоквартирным домом по адресу <адрес> мкр. Новый город <адрес> (бывший кооператив «Ротор-2» со стороны объездной дороги на аэропорт «Полярный» координаты земельного участка: 66,40798 СШ 112,24839 ВД), административным ответчиком не принято, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Тогда как административный ответчик обязан принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющих вред окружающей среде и служащего угрозой негативного воздействия на здоровье человека, в границах сельского поселения, вне зависимости от вида таких отходов.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При таких обстоятельствах, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, иных обстоятельств, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требование прокурор г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения «Город Удачный», удовлетворить.

Обязать администрацию ГП «Город Удачный», в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес>, мкр. Новый город, <адрес> (бывший кооператив «Ротор-2» со стороны объездной дороги на аэропорт «Полярный», координаты земельного участка: 66,40798 СШ 112,24839 ВД).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) постоянное судебное присутствие в г. Удачный со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Е. Слепцова

Решение составлено 28.07.2025.