Решение по делу № 2А-3042/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по согласованию проекта «Внесения изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и обязании завершить процедуру согласования Проекта генерального плана.

УИД 03RS0003-01-2023-000500-29

№ 2а-3042/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 марта 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – ФИО2, на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан – ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по согласованию проекта «Внесения изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и обязании завершить процедуру согласования Проекта генерального плана,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным иском, уточнив который ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

Признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по согласованию проекта «Внесения изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и обязать завершить процедуру согласования Проекта генерального плана.

Требование мотивировано тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

№, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> Сведения о земельном участке как объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН;

№, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> Сведения о земельном участке как объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН;

№, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Сведения о земельном участке как объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> которому решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № установлен вид разрешенного использования <данные изъяты>

Решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект организации и застройки территории дачного поселка <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №

Постановлением администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление о подготовке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» за счет средств собственников земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с просьбой о согласовании Проекта Генерального плана, на которое государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по итогам согласования с уполномоченными органом республиканской власти была направлена справка о согласовании Проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан по согласованию Проекта Генерального плана.

Однако от администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании Проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан о согласовании Проекта Генерального плана, поскольку внесение изменений в Проект противоречит Стратегии, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21.02.2013 № 48 «Об утверждении Порядка согласования Правительством Республики Башкортостан проектов схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Республикой Башкортостан» в случае поступления в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в установленный в настоящем пункте срок заключения по проекту документов территориального планирования он считается согласованным этим республиканским органом исполнительной власти.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ № согласовало Проект Генерального плана в части, касающейся вопросов изменения планируемой категории земель <данные изъяты>

Из иска следует, что законодателем предусмотрены два вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения документов по территориальному планированию: согласование или отклонение проекта. На сегодняшний день Проект Генерального плана Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан не согласован распоряжением Правительства Республики Башкортостан и не отклонен.

В соответствии с генеральным планом села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № и др. расположены на территории<данные изъяты>

Согласно иску, истец сообщает, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и др. расположены объекты капитального строительства с назначением <данные изъяты>, на которые зарегистрированы права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, и фактически рассматриваемая территория это территория со сложившейся усадебной застройкой, участки имеют почтовые адреса с указанием населенного пункта: <данные изъяты> жители которого учитываются как население муниципального района, их адреса включены в избирательный участок.

Решение Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № не отменены, не изменены, повлекли правовые последствия - застройка большой части земельных участков сформированных из него.

Муниципальным районом и сельским поселением данная территория рассматривается как зона планируемого размещения объектов капитального строительства. Постановлением администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № было принято постановление о подготовке документации по планировке территории с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков по линейному объекту: <данные изъяты> Стерлитамакского района Республики Башкортостан на основании обращения сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «вх. адм. ДД.ММ.ГГГГ РК №).

Истец полагает, что нарушение (порядка) процедуры согласования Проекта Генерального плана не дает Истцу возможности в реализации права на строительство жилого (садового) дома, что подтверждается уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Истец также пояснил, что документов, на основании которых утвержден проект планировки территории, не видел.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснила, что органы государственной власти республики не утверждают документы планирования, а лишь согласовывают их. Пояснила, что истцом выбран неверный способ защиты права, физические лица не вправе обращаться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Республики Башкортостан исключена из состава заинтересованных лиц по ходатайству Прокуратуры Республики Башкортостан.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. В соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с проектом генерального плана поселения, городского округа предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения такой проект подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка согласования Правительством Республики Башкортостан проектов схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 48 (в редакции от 20.12.2018, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), инициатором процедуры согласования проекта документа территориального планирования (в том числе генерального плана) выступают органы местного самоуправления Республики Башкортостан, являющиеся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. При этом в целях получения согласования Правительства Республики Башкортостан по проекту документа территориального планирования инициатор направляет в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (Госстрой РБ - правопредшественник Минстроя РБ в соответствии с Указом Главы РБ от 13 октября 2020 года № УГ-439) уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по обоснованию такого проекта в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления (далее - уведомление) в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа (пункт 5 Порядка).

Срок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан составляет 90 дней. При этом срок исчисляется со дня поступления в Госстрой РБ уведомления от инициатора до даты получения инициатором согласования Правительства Республики Башкортостан.

Согласно пункту 7 Порядка (в редакции от 20.12.2018, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) проекты в пределах своей компетенции рассматривают уполномоченные органы исполнительной власти Республики Башкортостан: Министерство экономического развития Республики Башкортостан (в настоящее время Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - уполномоченные органы исполнительной власти РБ).

Уполномоченные органы исполнительной власти РБ рассматривают проект документа территориального планирования, готовят по нему заключение и направляют его в Госстрой РБ в течение 30 дней с даты получения от Госстроя РБ копии уведомления. В случае непоступления в Госстрой РБ в установленный в настоящем пункте срок заключения по проекту документа территориального планирования он считается согласованным этим республиканским органом исполнительной власти (пункт 8 Порядка).

В ДД.ММ.ГГГГ инициатором процедуры согласования проекта генерального плана села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан выступила администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация). Администрацией направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) проекта «Внесение изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» (далее - проект).

Госстроем РБ в рамках своих полномочий в соответствии с Порядком была организована процедура согласования указанного проекта и было получено положительное заключение Министерства экономического развития Республики Башкортостан (от ДД.ММ.ГГГГ №). Проект не был согласован Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (от ДД.ММ.ГГГГ №), а также Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (от ДД.ММ.ГГГГ №), последнее заключение было направлено позже установленного срока, в связи с чем, учитывая п.8 Порядка, проект считался согласованным указанным республиканским органом власти.

В последующем, после доработки замечаний проект был согласован Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (от ДД.ММ.ГГГГ №) и Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (от ДД.ММ.ГГГГ №).

После получения заключений республиканских органов исполнительной власти Республики Башкортостан о согласии с проектом, Госстроем РБ подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о согласовании проекта «Внесение изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район» (далее - проект распоряжения Правительства РБ). В соответствии с требованиями Регламента Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, проект распоряжения Правительства РБ был направлен Госстроем РБ на согласование заинтересованным лицам, в том числе в Администрацию, которая является основным согласующим лицом, так как документ требуется для ее территории. Администрацией в согласовании проекта распоряжения Правительства РБ было отказано (копии писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № прилагаются).

Учитывая отказ Администрации (инициатора процедуры согласования проекта документа территориального планирования) в согласовании проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан «Внесение изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район», названный проект распоряжения Правительством Республики Башкортостан не может быть утвержден. В полномочия Правительства Республики Башкортостан входит только согласование изменений в генеральный план, после которого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 24) генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, администрация отказом в согласовании проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан подтвердила отсутствие необходимости внесения изменений в генеральный план. При этом действующее законодательство в сфере градостроительства не содержит императивных норм, обязывающих муниципалитет принимать решение о внесении изменений в генеральный план в части включения в границы населенных пунктов земельных участков.

С учетом изложенного, Госстроем Республики Башкортостан (в настоящее время Минстрой Республики Башкортостан) обязанности по организации процедуры согласования спорного проекта генерального плана, установленные Порядком, исполнены в полном объеме. Доводы истца о бездействии Минстроя РБ нельзя признать обоснованными.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав, такие как: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В свою очередь избранный истцом способ защиты нарушенного права в виде возложения обязанности завершить процедуру принятия (согласования) ненормативного правового акта не предусмотрен гражданским законодательством.

Наряду с этим, суд пришел к выводу, что истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалы настоящего дела истцом представлены письма республиканских органов власти ДД.ММ.ГГГГ, а также письмо администрации муниципального района Стерлитамакский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан о согласовании проекта «Внесение изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан». Следовательно, административный истец владел информацией о прекращении процедуры согласовании указанного проекта и о наличии предполагаемого нарушенного права уже в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего искового заявления, равно как и доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска сроков, суду не представлены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по согласованию проекта «Внесения изменения в генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и обязании завершить процедуру согласования Проекта генерального плана - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.