Решение по делу № 2-152/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-152/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 г. г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А.,

с участием прокурора Шмарина Е.А.,

представителя ФНБОУ «Сахалинский государственный университет» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сахалинский государственный университет» о возложении обязанности по организации и обеспечению проведения работ и мероприятий в здании учебного корпуса № 1 и здании общежития в соответствии с требованием законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

установил :

в Александровск-Сахалинский городской суд поступило исковое заявление из которого следует, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности в Александровск-Сахалинском колледже (филиале) ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» соблюдения требований о противодействии терроризму и экстремизму, по результатам которой установлено, что в учебном корпусе и здании общежития, расположенные по адресу: <адрес>, которые принадлежат на праве собственности Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сахалинский государственный университет», выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно в учебном корпусе № 1: отсутствует внутренняя и наружная система видеонаблюдения; отсутствует ограждение территории учебного корпуса; освещение территории учебного корпуса, осуществляется только при помощи двух фонарей установленные на здании со стороны главного входа и двух фонарей со стороны запасного выхода. Иного освещения территории не имеется; отсутствует стационарный пост охраны; отсутствует система управления контроля доступом в учебное учреждение; отсутствуют металорамки, либо ручные металлодетекторы; отсутствует наглядная документация при действиях в случае совершения или совершенного террористического акта; отсутствует автономная системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) при угрозе совершения или о совершении террористического акта; отсутствует кнопка экстренного вызова подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности с территориальными органами безопасности не проводятся; отсутствует стационарный пост охраны. Вход в здание учебного корпуса контролирует охранная организация ООО ЧОП «ИРБИС-Т», которая расположена на первом этаже в фойе здания.

В общежитии отсутствует наружная система видеонаблюдения; имеется внутренняя система видеонаблюдения, которая состоит из 15 камер размещенные на этажах общежития. Продолжительность записи составляет от 4 до 10 суток. Данная система видеонаблюдения состоит на балансе учреждения Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ». Техническая документация на камеры видеонаблюдения на момент проведения проверки не предоставлена; освещение территории учебного корпуса, осуществляется только при помощи двух фонарей установленные на здании со стороны главного входа и двух фонарей со стороны запасного выхода. Иного освещения территории не имеется; отсутствует стационарный пост охраны. Вход в здание общежития контролирует охранная организация ООО ЧОП «ИРБИС-Т», которая расположена на первом этаже в фойе здания. За камерами видеонаблюдения осуществляет контроль дежурный по общежитию; отсутствует система управления контроля доступом в учебное учреждение; отсутствуют металорамки, либо ручные металлодетекторы; отсутствует наглядная документация при действиях в случае совершения или совершенного террористического акта; отсутствует автономная системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) при угрозе совершения или о совершении террористического акта; отсутствует кнопка экстренного вызова подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности с территориальными органами безопасности не проводятся. Просит возложить обязанность на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сахалинский государственный университет» в течение 6 месяц со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить приведение работ и мероприятий в здании учебного корпуса № 1 и здании общежития, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца прокурор Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Шмарин Е.А. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить, против увеличения срока исполнения решения не возражал.

Представитель ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» ФИО1 исковые требования признала полностью, просила суд увеличить срок исполнения решения до одного года, мотивируя большим объемом организационных работ по обеспечению и исполнению мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, которые имеют верховенство на всей территории РФ.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу требований, установленных в пунктах 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пункта 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 21 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пунктах 22, 23, 24, 25 и 27 Требований, отражены мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 28 Требований, закреплено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В пунктах 29, 32, 33 и 34 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 28.02.2023 выездной проверки в учебном корпусе и здании общежития, расположенные по адресу: <адрес>, которые принадлежат на праве собственности Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сахалинский государственный университет», выявлены следующие нарушения антитеррористического законодательства, а именно в учебном корпусе № 1: отсутствует внутренняя и наружная система видеонаблюдения; отсутствует ограждение территории учебного корпуса; освещение территории учебного корпуса, осуществляется только при помощи двух фонарей установленные на здании со стороны главного входа и двух фонарей со стороны запасного выхода. Иного освещения территории не имеется; отсутствует стационарный пост охраны; отсутствует система управления контроля доступом в учебное учреждение; отсутствуют металорамки, либо ручные металлодетекторы; отсутствует наглядная документация при действиях в случае совершения или совершенного террористического акта; отсутствует автономная системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) при угрозе совершения или о совершении террористического акта; отсутствует кнопка экстренного вызова подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности с территориальными органами безопасности не проводятся; отсутствует стационарный пост охраны. Вход в здание учебного корпуса контролирует охранная организация ООО ЧОП «ИРБИС-Т», которая расположена на первом этаже в фойе здания.

Согласно сведениям 09.03.2023 № 492 ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» по состоянию на 09.03.2023 в общежитии Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» проживает 79 человек, обучающихся в данном колледже составляет 385 человек.

Общежитие и учебный корпус № 1 Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» оборудованы кнопкой тревожной сигнализации, согласно договору, об охране объектов Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» с помощью кнопок тревожной сигнализации по системе контроля и передачи охранной информации Мираж GSM-M-08-03 от 01.12.2022 № 04-23/АС.

Согласно п. 1.2 договора от 01.12.2022 №, принимаемые объекты здание учебного корпуса № 1 и здание общежития Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» оборудуются сигнализацией «Кнопка тревожной сигнализации» (КТС), радиооборудованием» и подключаются к центральному пульту Исполнителя. Охрана объекта заключается в централизованном наблюдении за состоянием объекта и принятии мер к задержанию проникших на него посторонних лиц при срабатывании кнопки. Кнопка тревожной сигнализации функционирует круглосуточно.

Таким образом, сигнал по кнопке тревожной сигнализации поступает непосредственно в адрес ООО «Охранное агентство «Застава».

Между тем, данный вывод противоречит требования подп. «д» п. 28 Требований, в котором указано, что объекты должны быть оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"), которые должны поддерживаться в исправном состоянии.

Помимо этого, из сведений ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» следует, что по состоянию на 09.03.2023 в общежитии Александровск-Сахалинского колледжа (филиала) ФГБОУ ВО «СахГУ» имеется внутренняя система видеонаблюдения. Учебный корпус № 1 и общежитие колледжа оборудованы стационарными постами охраны, согласно договору, об оказании охранных услуг с ООО ЧОП «Ирбис-Т» от 30.12.2022 № 1-ЭА/2023. Ручные металлодетекторы представляются на охраняемый объект сотрудниками ООО ЧОП «Ирбис-Т» в рамках указанного договора.

Вместе с тем, на момент проведения вышеуказанной выездной проверки установлено, что помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранных сигнализаций и средств передачи тревожных сообщений на 1-х этажах зданий общежития и учебного корпуса № 1 Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» не оборудованы.

Рабочее место охранников с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений организовано посредством размещения в фойе первых этажей зданий общежития и учебного корпуса № 1 Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» «условно» выделенной зоны.

На установленную систему видеонаблюдения отсутствуют технические документы, а также продолжительность записи составляет менее 30 суток.

Также, из сведений ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» следует, что наружная система видеонаблюдения, ограждение территории учебного корпуса, освещение территории отсутствуют по причине тяжелого финансового положения ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет».

Выявленные нарушения способствуют несанкционированному доступу в учебный корпус № 1 и здание общежития Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» посторонних лиц, несвоевременному оповещению лиц о возникновении или возникшей террористической угрозе, свидетельствуют об отсутствии проведения тренировок с обучающимися и работниками по принятию ими действий при возникновении террористического акта, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористическое защищённости лиц, пребывающих в вышеуказанных зданиях.

Таким образом, неисполнение ФГБОУ «Сахалинский государственный университет» требований вышеуказанного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательного учреждения, лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также иных лиц, проживающих в близлежащих жилых домах и их посещающих, на жизнь, гарантированную стастьей 20 Конституции РФ.

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации от 25.12.2018 № 1266 утвержден Устав ФГБОУ ВО «СахГУ».

Согласно п. 1.1 Устава, ФГБОУ ВО «СахГУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Министерство и Федеральное агенство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим уставом (п. 1.4 Устава).

В п. 3.3 Устава указано, что университет может иметь в совей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной, научной и иной деятельности Университета с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами Университета структурные подразделения). В состав Университета также входят объекты производственной и социальной инфраструктуры.

При этом, структурное подразделение Университета не является юридическим лицом (п. 3.4 Устава).

Филиалы и представительства Университета не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего устава и положений о них, утверждаемых в порядке, установленном настоящим уставом (п. 3.5 Устава).

В силу п. 6.1 Устава, Университет самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельности, решает вопросы, связанные с заключением договоров и государственных контрактов, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему уставу.

Согласно п. 6.15 Устава, Университет в установленном порядке имеет право, в том проводить капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, в которых осуществляется деятельность Университета; осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

26.09.2017 исполняющим обязанности ректора ФГБОУ ВО «СахГУ» утверждено Положение об Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.4, 2.1, 2.2 и 2.3 Положения, Александровск-Сахалинский колледж (филиал) ФГБОУ ВО «СахГУ» является обособленным структурным подразделением Университета.

Филиал является обособленным структурным подразделением университета, расположенным вне фактического места нахождения Университета, осуществляющим все функции СахГУ. Филиал не является самостоятельным юридическим лицом, действует на основании Устава Университета и настоящего Положения. Филиал осуществляет свою деятельность от имени Университета. Ответственность по всем обязательствам. Принятым на себя Филиалом в пределах его компетенции, несет Университет.

В п. 6.5 Положения указано, что финансовое обеспечение Филиала осуществляется за счет: субсидий, получаемых из федерального бюджета; средств, получаемых от осуществления платных образовательных услуг; средств, получаемых от арендаторов, абонентов, субабонентов на возмещение эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг; средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных; средств, полученных в виде платы за проживание, пользование коммунальными и бытовыми услугами в помещениях, закрепленных за СахГУ на праве оперативного управления; грантов, полученных из внебюджетных источников; средств безвозмездно полученных на ведение уставной деятельности от физических и (или) юридических лиц; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом СахГУ.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно частям 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. (ч. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч.1 ст. 296 ГК РФ).

С учетом приведенных норм действующего законодательства и Устава, следует, что обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая передачу объекта недвижимости на праве оперативного управления).

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела (часть 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку ответчик согласился с заявленными требованиями, а также с обоснованием обстоятельств, то суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Кроме этого, суд соглашается с доводами стороны ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, с доводами которой согласилась также сторона истца, поэтому суд определяет срок для устранения нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

возложить обязанность на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сахалинский государственный университет» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить приведение работ и мероприятий в здании учебного корпуса № 1 и здании общежития, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно:

- установить внутреннюю и наружную систему видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 1 месяца, внутри и снаружи здания учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес> и его территории;

- установить ограждение территории здания учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес>;

- установить освещение территории здания учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес>;

- оборудовать на 1-м этаже здания учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес> для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 1 месяца, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимов и осуществления контроля за их функционированием в здании учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес> и на его территории, путем осуществления контроля документов допуска и установки переносных и стационарных технических средств досмотра (металорамка, интроскоп) для проведения осмотра лиц, проходящих на объект, находящихся при них вещей, транспортных средств, заезжающих на объект, и перевозимых грузов, с целью пресечения проноса на объект запрещенных предметов;

- разместить в здании учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес> наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- установить в здании учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес> и на его территории, систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности здания учебного корпуса № 1, по адресу: <адрес>, необходимо организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму, путем разработки планов взаимодействия и проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также проведения с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- установить внутреннюю и наружную систему видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 1 месяца, внутри и снаружи здания общежития, по адресу: <адрес> и его территории;

- установить ограждение территории здания общежития, по адресу: <адрес>;

- установить освещение территории здания учебного корпуса, по адресу: <адрес>;

- оборудовать на 1-м этаже здания общежития, по адресу: <адрес> для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 1 месяца, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимов и осуществления контроля за их функционированием в здании общежития, по адресу: <адрес> и на его территории, путем осуществления контроля документов допуска и установки переносных и стационарных технических средств досмотра (металорамка, интроскоп) для проведения осмотра лиц, проходящих на объект, находящихся при них вещей, транспортных средств, заезжающих на объект, и перевозимых грузов, с целью пресечения проноса на объект запрещенных предметов;

- разместить в здании общежития, по адресу: <адрес> наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- установить в здании общежития, по адресу: <адрес> и на его территории, систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности здания общежития, по адресу: <адрес>, необходимо организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму, путем разработки планов взаимодействия и проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также проведения с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.