УИД 74RS0002-01-2024-013104-87

Дело 2а-1552/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 28 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском (с учетом принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, уточнений) о признании незаконным и отмене решения МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> об отказе в замене национального водительского удостоверения на российское, возложении обязанности выдать российское водительское удостоверение категории «А, В, С» взамен национального удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3, являющийся гражданином РФ и имеющий национальное (Итальянское) водительское удостоверение U187 №, ДД.ММ.ГГГГ обратился с электронным заявлением через портал «Госуслуг» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о замене его водительского удостоверения категории «А, А1, В, В1, С» на российское удостоверение без сдачи экзаменов, приложив необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> заявление истца было исправлено на выдачу водительского удостоверения категории «А, А1, В, В1», с чем он не согласился и не подписал, после чего в замене водительского удостоверения истцу отказано со ссылкой на п. 34.4 Административного регламента № по причине несоответствия категории «С» Италии с категорией «С» в России. Данный отказ, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его права.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, считает, что не соответствие категории «С» в национальных правах категории «С» на территории РФ не обосновано стороной ответчика.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано водительское удостоверение на территории Итальянской республики № категории «А, В, С», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с электронным заявлением через портал «Госуслуг» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о замене его водительского удостоверения категории «А, В, С» на российское удостоверение без сдачи экзаменов, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ, копию национального водительского удостоверения и квитанцию об оплате государственной пошлины.

ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> заявление истца было исправлено на выдачу водительского удостоверения категории «А, А1, В, В1», с чем он не согласился и не подписал, после чего в замене водительского удостоверения истцу отказано со ссылкой на п. 34.4 Административного регламента № по причине несоответствия категории «С» Италии с категорией «С» в России.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.12. 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат.

Конвенцией о дорожном движении (принята в Вене 08.11.1968г, вступила в силу для СССР 21.05.1977г.) установлены требования, предъявляемые к национальным и международным водительским удостоверениям.

ДД.ММ.ГГГГ в Конвенцию внесены поправки, вступившие в силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, которыми, в частности, изменены требования к форме и содержанию национального и международного водительских удостоверений (приложения 6 и 7).

Приложение 6 к Конвенции было изменено Поправками к Конвенции о дорожном движении от ДД.ММ.ГГГГ, принятым ДД.ММ.ГГГГ. вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно переходным положениям, установленным ст. 43 Конвенции, измененной Поправками, договаривающиеся стороны должны выдавать национальные водительские удостоверения в соответствии с новой редакцией Приложения 6 не позднее чем через пять лет после ее вступления в силу. Национальные водительские удостоверения, выданные в соответствии с прежними редакциями ст. 41, 43 и Приложения 6 к Конвенции до истечения этого периода, признаются в течение срока их действия. Таким образом, национальные водительские удостоверения должны выдаваться, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Приложения 6 в новой редакции установлено, что в удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11: 1. Фамилия, 2. имя и отчество, 3. дата и место рождения, 4. Местожительство, 5. орган, выдавший удостоверение, 6. дата и место выдачи удостоверения, 7. дата окончания действия удостоверения, 8. номер удостоверения, 9. подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение, 10. подпись владельца, 11. категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий.

Кроме того, к водительскому удостоверению должна прилагаться фотография владельца. Национальное законодательство определяет дополнительные сведения, которые вносятся в водительское удостоверение, а также размер и тип переплета удостоверения.

Категориями транспортных средств, на право управления, которыми может быть выдано удостоверение, являются следующие: А. мотоциклы; В. автомобили, за исключением относящихся к категории А, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих место которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; С. автомобили, за исключением относящихся к категории D, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг; D. автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; Е. составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или D, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В соответствии с национальными законодательствами могут указываться дополнительные категории транспортных средств, не принадлежащие к вышеупомянутым категориям А - Е, подкатегории в рамках категорий и сочетание категорий, которые должны быть точно указаны в водительском удостоверении.

В соответствии с п. 12 ст. 25 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в случае отсутствия национальных водительских удостоверений граждане Российской Федерации смогут управлять транспортным средством на основании иностранных национальных водительских удостоверений, но только в течение срока, установленного п. 12.1 ст. 25, а именно:

- для иностранных граждан или лиц без гражданства, получивших вид на жительство либо гражданство Российской Федерации, - до истечения одного года с даты получения вида на жительство или гражданства;

- для граждан Российской Федерации - до истечения одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения в Российскую Федерацию.

При этом должен соблюдаться ряд ограничений, указанных в пунктах 12.1, 13, 15 и 16 данной статьи.

Таким образом, для допуска к управлению автомобилем гражданину необходимо будет обменять водительское удостоверение на российское национальное. Исключение установлено только для водительского удостоверения Республики Беларусь, которое не потеряет свою силу (п. 12.1 ст. 25 Закона № 196-ФЗ).

При этом в силу п. 18.3 ст. 25 Закона № 196-ФЗ выдача российских национальных водительских удостоверений данным лицам для транспортных средств категорий «М», «А», «В» и подкатегорий «Al», «В1» производится при одновременном соблюдении следующих условий:

- лицо достигло установленного ст. 26 Закона № 196-ФЗ возраста,

- факт успешной сдачи теоретического экзамена (прохождения профессионального обучения при этом не требуется);

- наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий «C», «D», «CE», «DE» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E», «D1E», производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, имеющим документ о квалификации, подтверждающий прохождение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории Российской Федерации и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, после освоения основной программы профессионального обучения, и сдавшим теоретический и практический экзамены, при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами (за исключением лиц, указанных в пунктах 18.1 и 18.2 настоящей статьи), если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п. 18.4 ст. 25 Закона № 196-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ устанавливает переходный период в течение одного года с момента вступления в силу Закона № 196-ФЗ для обмена водительского удостоверения, полученных до вступления в силу данного закона.

В частности, в силу ч. 2 данной статьи лица, получившие вид на жительство или российское гражданство и имеющие международное или иностранное водительское удостоверение, срок годности которого не истек, до момента вступления Закона № 313-ФЗ в силу смогут получить российское национальное водительское удостоверение без сдачи экзаменов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении данного периода международное или иностранное национальное водительское удостоверение будет являться недействительным.

При этом обмен водительского удостоверения в таком порядке возможно при соблюдении следующих условий:

- категории в правах соответствуют российским;

- страна, где выдано удостоверение, подписала с Российской Федерацией международный договор (п. 18 ст. 25 Закона № 196-ФЗ).

Обмен водительского удостоверения производится в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (Приложение к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п. 34.4 данного Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются представление иностранного национального водительского удостоверения, выданного в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международного договора в области обеспечения безопасности дорожного движения, либо представление иностранного водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий, не соответствующих категориям и подкатегориям транспортных средств, установленным пунктом 1 статьи 25 Федерального закона о безопасности дорожного движения, - в случае выдачи российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения.

Как указано выше, в соответствии с п. 1 ст. 25 к категории «С» в российских национальных водительских удостоверениях относятся автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

К категории «С» в итальянских национальных водительских удостоверениях, согласно каталогу 2019 года водительских удостоверений европейских государств, относятся транспортные средства разрешенной массой более 3500 кг, а также все сельскохозяйственные машины.

С учетом этого, категория «С» в национальных правах административного истца не соответствует категории «С» в российских национальных водительских удостоверениях, в связи с чем, отказ в замене водительского удостоверения с категориями «А, В, С» следует признать правомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> об отказе в замене национального водительского удостоверения на российское, возложении обязанности выдать российское водительское удостоверение категории «А, В, С» взамен национального удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года