Решение по делу № 2А-556/2025 от 20.08.2025 | Зольский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.п. Залукокоаже 13 августа 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием: старшего помощника прокурора Зольского района – ФИО4,

представителя местной администрации Зольского муниципального района КБР – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан РФ к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне, заинтересованное лицо: ФИО2,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности местной администрации Зольского муниципального района.

В 2024 году по результатам проверки состояния защитных сооружения по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в части содержания данного объекта. В частности, предлагалось поставить объект на кадастровый учет и привести помещение в соответствие с требованиями, предъявляемым к объектам ПРУ. На данное представление получен размытый по своему содержанию ответ.

В текущем году по поручению прокуратуры республики прокуратурой района продолжена данная проверка. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в местную администрацию Зольского муниципального района направлен запрос о представлении сведений о принятых мерах по вышеуказанному объекту. Однако, администрация ограничилась отпиской, сославшись на то, что данный объект из муниципальной собственности в частную не передавался.

Согласно акта инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района, защитное сооружение находится в частной собственности ФИО2 и используется как подвальное помещение. Данное помещение не готово к использованию в качестве ПРУ по назначению и рекомендуется перевод в категорию укрытие».

Между тем, анализ представленных документов свидетельствует только о продаже здания, куда подвальное помещение не входит.

Административный истец также указывает, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке. Обеспечение сохранности существующих объектов гражданской обороны, поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют организации, которым в установленном порядке переданы права пользования и обязанности по содержанию защитного сооружения. В документах о передаче объекта гражданской обороны должно быть зафиксировано, когда, в каком состоянии и на каких условиях было передано ЗС ГО, какой круг обязанностей возложен на общество.

Между тем, требования федерального законодательства в этой части применительно к объекту ПРУ, находящего в фактическом пользовании у ФИО2,В. администрацией Зольского муниципального района и ГУ МЧС не были соблюдены.

Согласно Журналу учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО) Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике и имеющегося Паспорта ЗС ГО, по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (далее — ГО) площадью 208 м2, вместимостью 100 человек, встроенное в 3-х этажное здание (подземный этаж) с кадастровым номером №.

В соответствии с актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ и по данным ГУМ МЧС России по КБР, а также информации администрации Зольского муниципального района собственником ПРУ является ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, расположенный <адрес>, в г.<адрес> (кадастровый "№ - административное здание в количестве 3 этажей, в том числе подземных-1, всего площадью 416 м.2.

Согласно справке ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ПРУ, расположенному в г.<адрес>, в нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по содержанию и сохранению не осуществляются надлежащим образом.

На основании изложенного просит: Признать незаконным бездействие местной администрации Зольского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны; Обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться в ПКО «Роскадастр по КБР» с заявлением о внесении соответствующих изменений в ЕГРП, поставить на кадастровый учет ПРУ, расположенное в г.<адрес>, выполнить на объекте следующие мероприятия, предусмотренные - пп.3.2.5, 3.6,4.3-4.5, 5.2, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: - разработать документацию защитного сооружения (п.3.6 ); - оборудовать системой водоснабжения и канализации с установкой санузлов (п.4.5); - провести планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); - во входе, установить защитно-герметические ворота (3.2.5); - провести ремонт системы электроснабжения (4.5); -защитное сооружение обеспечить мебелью (6.1.1). - создать в соответствии с установленными нормами запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО (п. 1 ст.9 : федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Представителем административного ответчика в адрес суда направлено возражение в котором указывает, что с требованиями, заявленными в административном исковом заявлении, местная администрация Зольского муниципального района КБР не согласна.

Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разграничена государственная собственность в Российской Федерации на федеральную и государственную собственность республик.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» защитные сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо получение согласия собственника.

Уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Из изложенного следует, что защитные сооружения гражданской обороны являются объектами федеральной собственности, (данный факт подтверждает и прокурор в своем исковом заявлении) при содержании и использовании которых необходимо получение согласия собственника. Уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

На основании изложенного местная администрация Зольского муниципального района КБР считает, что исковые требования <адрес> не подлежат удовлетворению, так как противорадиационные убежища являются объектами федеральной собственности, а учет имущества находящегося в федеральной собственности осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, и защитные сооружения гражданской обороны не переданы в установленном порядке в муниципальную собственность.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, расположенный по адресу г.<адрес>, в подвальном помещении которого встроено противорадиационное убежище, находится в собственности ФИО2.Основания перехода права собственности на здание, расположенное по адресу: г.<адрес>. 7. к ООО «Вертикаль» и от ООО «Вертикаль» к ФИО2 местной администрации Зольского муниципального района КБР не известны.

Следует отметить, что между местной администрацией Зольского муниципального района КБР и ООО «Вертикаль» договора купли-продажи на объект недвижимости, расположенный по адресу: г.<адрес> не заключался. Вышеуказанное административное здание в муниципальной собственности не находилось.

На основании изложенного просит в удовлетворении административного искового заявления <адрес> КБР отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 представил уточненные исковые требования в котором указал, что поскольку объект ПРУ не продавался ФИО2 в установленном законом порядке, последний не оспаривает право собственности на данный объект. В помещениях объекта накоплен бытовой мусор, не производится уборка помещении.

На основании изложенного просит обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяц с момента вступления решения в законную силу выполнить на данном объекте следующие мероприятия, предусмотренные – пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5, 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п. 1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: - помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2);- оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

В судебном заседании представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО5 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не направил своего представителя.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> КБР расположено 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района КБР18 ПРУ находятся в муниципальной собственности <адрес>, в частной собственности – 5 объектов, в том числе ПРУ, расположенное в подвальном помещении административного здания № по <адрес>, в г.<адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания с кадастровым номером № расположенное по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> является ФИО2.

<адрес> по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности Местной администрации Зольского муниципального района.

Местной администрацией Зольского муниципального района КБР данное представление рассмотрено и удовлетворено. В частности в ответе указано, что должностным лицам местной администрации Зольского муниципального района, ответственным за данное направление строго указано о недопустимости впредь нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.

Между тем, требования федерального законодательства применительно к объекту ПРУ, находящего в фактическом пользовании у ФИО2,В. администрацией Зольского муниципального района и ГУ МЧС не соблюдены.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне – удовлетворить.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяц с момента вступления решения в законную силу на объекте следующие расположенном по адресу КБР, <адрес>, г.<адрес>. мероприятия, предусмотренные – пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5, 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п. 1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

- помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2);

- оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев