Решение по делу № 2А-107/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным решение призывной комиссии от <дата> о призыве по частичной мобилизации на воинскую службу и признания незаконной повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики ФИО4 в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО12,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО4 и к Военному комиссариату по Казбековскому и <адрес>м Республики ФИО4 о признании незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве по частичной мобилизации на воинскую службу и признания незаконной повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО4 и к Военному комиссариату по Казбековскому и <адрес>м Республики ФИО4 о признании незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве по частичной мобилизации на воинскую службу и признания незаконной повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы.

Административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Из административного искового заявления ФИО2 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по повестке военного комиссариата Казбековского и <адрес>м Республики ФИО4 он был вызван на призывную комиссию Казбековского муниципального образования Республики ФИО4 во исполнение Указа Президента Российской Федерации за № от ДД.ММ.ГГГГ для частичной мобилизации на военные двухмесячные сборы для подготовки к участию в специальной военной операции в зоне боевых действий в Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике. На заседании комиссии, без проведения медицинского осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки (освобождения) от частичной мобилизации по Специальной военной операции, он в тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, был признан годным к военному призыву и мобилизации. После этого он был направлен на военный полигон для прохождения специальной военной подготовки в <адрес> Республики, а затем по месту дислокации войсковой части 16544, находящейся по адресу: Россия, Чеченская Республика, <адрес>, станция ФИО10, где он до сих пор и находится. Для получения законной отсрочки от частичной мобилизации в зону боевых действий у него, на момент принятия призывной комиссией незаконного решения, было немало оснований: он многодетный отец и на его иждивении находится пятеро детей, из которых трое несовершеннолетних, не достигших 16 лет; двое детей являются учащимися. Один ребенок несовершеннолетний, ему всего 17 лет, старшему 18 лет. Все дети, а также больная и безработная супруга находятся на его иждивении. Эти ключевые и существенные моменты в период принятия незаконного решения призывная комиссия <адрес> Республики ФИО4 вместе с военным комиссариатом района обязана была выяснить, учесть и отказать в отношении него в принятии решения на частичную мобилизацию. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации многодетными считаются семьи, на иждивении которых находятся трое и более детей. Более того, по прибытию в воинскую часть 16544 <адрес> Республики, Военная прокуратура Южного военного Округа, проверив списочный состав мобилизованных участников Специальной военной операции, внесла протест № от 07 ноября 22 года в отношении командования воинской части 16544, где потребовала отменить приказ в отношении 24 военнослужащих об их мобилизации и зачислении в воинскую часть 16544, а также потребовала их демобилизации. В этом списке для демобилизации указан он под первым порядковым номером. Однако, командование воинской части 16544 отказалось выполнять протест военной прокуратуры. Военная прокуратура ссылалась на Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которые должны служить прямым приказом для всего командования в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации и военных комиссариатов субъектов Российской Федерации. Эти Указания Генеральный Штаб Вооруженных Сил Российской Федерации разослал на места всем военным комиссариатам. Согласно статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации совершеннолетие и полная дееспособность детей наступает с 18-летием. Лицо, достигшее 18-летнего возраста, в полной мере приобретает возможность реализовать свои права, и начинает нести ответственность и обязанности перед государством и обществом. Таким образом, на его иждивении находятся 4 несовершеннолетних и один совершеннолетний ребенок, троим, из которых не исполнилось 16 лет. Поэтому неисполнение Указаний Президента Российской Федерации, Указаний Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации военным комиссариатом и призывной комиссией в <адрес> Республики ФИО4 является прямым нарушением действующего законодательства. Согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, и действие Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий Федеральный закон об особенностях призыва или мобилизации. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования его административного искового заявления, признав незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО4 и Военного комиссариата по Казбековскому и <адрес>м Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о призыве по частичной мобилизации на воинскую службу и признания незаконной повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы

Представителем административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО4 ФИО3 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без ее участия. Из представленного ФИО3 отзыва на административное исковое заявление усматривается, что требования административного истца призывная комиссия не признает в связи с тем, что ФИО2 не входит в категорию лиц, на которых распространяется отсрочка от призыва по мобилизации. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Представителем административного ответчика - военным комиссаром Казбековского и <адрес>м Республике ФИО4 Бадрудиновичем также заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. Из представленного ФИО4 А.Б. письменного ходатайства усматривается, что требования административного истца он не признает в связи с тем, что требования ФИО2 незаконны. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 19, 20 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Положение), Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Согласно пункту 5 Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В силу пункта 7 Положения сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках.

В соответствии с пунктом 8 Положения для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Из содержания пунктов 24, 25 и 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат по Казбековскому и <адрес>м Республики ФИО4.

Протоколом призывной комиссии военного комиссариата по Казбековскому и <адрес>м Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе и призван по частичной мобилизации на воинскую службу.

Как следует из содержания административного искового заявления, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находится в расположении войсковой части 16544, дислоцированной по адресу: Россия, Чеченская Республика, <адрес>, станция ФИО10.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации №) с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с призывом по мобилизации граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 названного Указа Президента Российской Федерации право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии со статьей 18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением Федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» и Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации № установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовным образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, поскольку вручение ФИО2 повестки для призыва по мобилизации было осуществлено в соответствии с требованиями Положения и уполномоченными на то лицами, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконной и отмене повестки, выданной военным комиссариатом по Казбековскому и <адрес> Республики ФИО4, у суда не имеется.

Как следует из содержания пункта 22 Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции:

б) в период мобилизации:

- уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований);

- утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части;

- осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки;

- осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

- предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации;

- организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов;

- обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Как следовало из содержания пункта 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (далее - Порядок), утвержденного Указаниями Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина Российской Федерации, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Между тем, в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившими силу Указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики ФИО4, ФИО2 имеет следующий состав семьи:

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, ФИО2 являясь отцом троих детей в возрасте до 16 лет, не подпадает под категорию лиц, имеющих право отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», поскольку данная норма закона предполагает отсрочку гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решение призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о призыве по частичной мобилизации на воинскую службу, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО4 и к Военному комиссариату по Казбековскому и <адрес>м Республики ФИО4 о признании незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве по частичной мобилизации на воинскую службу, а также признания незаконной повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы, отказать.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики ФИО4 через Казбековский районный суд Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов