Судья Бабаскина Н.В. Дело № 33-7194/2023
№2-132/2023 УИД 22RS0067-01-2022-004054-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Белодеденко И.Г.,
судей Ильиной Ю.В., Еремина В.А.,
при секретаре Макине А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца С.С.С. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 февраля 2023 года по делу
по иску С.С.С. к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, взыскании компенсации морального вреда
Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
С.С.С. обратился с иском (с учетом уточнения) к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – 07.12.2012, взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.
В обоснование своих требований указал, что с 17.08.1998 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ. 07.12.2012 истцом подано заявление о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов в ГУ МВД России по Алтайскому краю. Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.02.2013, оформленным протоколом №6 и утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 16.04.2013 №50, он принят на учет на получение соответствующей единовременной социальной выплаты.
Полагая, что решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет с 16.04.2013 (а не с 07.12.2012) противоречит действующему законодательству, нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю и третьего лица – МВД России представила письменные возражения, в которых ссылается на материалы учетного дела о том, что 07.12.2012 С.С.С. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, заявление истца рассмотрено комиссией в двухмесячный срок с даты подачи заявления (04.02.2013). Данное решение комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю 16.04.2013 №50. В книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременный выплаты, внесены сведения об истце с учетом стажа службы и даты подачи заявления. В очереди после истца находятся лица, обратившиеся с заявлением хоть и ранее С.С.С., но имеющие меньший стаж, в очереди до истца находятся сотрудники, стаж которых больше С.С.С., при этом, если они обращались с заявлением как раньше истца, так позже. Кроме того, сослалась на истечение срока давности по заявленным требованиям, поскольку истцу о постановке на учет известно из уведомления от 06.05.2013.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 февраля 2023 года исковые требования С.С.С. оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Выражает несогласие с выводами суда, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утвердившего решение о принятии на учет. Полагает, что законодательно дата принятия на учет не определена, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. В силу абзаца 2 пункта25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
В суде апелляционной инстанции истец доводы жалобы поддержал. Представитель ответчика возражала против удовлетворения жалобы, просила решение оставить без изменения, пояснила, что все лица, поставленные на учет одним решением, будут обеспечены выплатой одновременно, т.к. лимиты доводятся до учреждения по всем лицам, включенным в распоряжение.
Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительных причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец С.С.С. проходит службу в органах внутренних дел с 1998 года по настоящее время.
07.12.2012 С.С.С. обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные нормативными правовыми актами необходимые документы. Стаж службы на момент подачи заявления составлял – 14 лет 03 месяца 20 дней.
Согласно выписке из протокола от 04.02.2013 №6 заседания Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам истец принят на учет для получения ЕСВ.
Распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю №50 от 16.04.2013 «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» утверждено решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю (протокол от 04.02.2013 №6), уникальный номер очереди истца 5-22-078-160413-000434.
В настоящее время истец состоит на очереди для получения единовременной выплаты с 16.04.2013, номер очереди при постановке 434.
Разрешая спор и руководствуясь статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, суд пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет; требуемое истцом изменение даты принятия его на учет не соответствует пунктам 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты; право истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности исходя из стажа службы, даты подачи заявления, года принятия на учет не нарушено; оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет с даты подачи им заявления не имеется.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.
Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).Пунктом 14 Правил установлено, что комиссия выполняет, в том числе, следующие функции: ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N, включающую как сведения о сотруднике, стаже службы в органах внутренних дел, так и дате принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В соответствии с пунктом 21 Правил книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 25 Правил).
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
На момент возникновения спорных правоотношений действовал Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утвержденный приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).
Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.
Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что при определении порядка очередности учитывается совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления. При этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет истца.
Как следует из материалов дела, дата подачи заявления как самостоятельный критерий формирования очереди, отражаемой в книге учета, учитывается при одинаковом стаже нескольких сотрудников, чьи заявления рассматриваются на очередном заседании комиссии.
Протокол комиссии, в котором отражены результаты рассмотрения заявлений, утверждается распоряжением органа внутренних дел. После чего сведения о сотрудниках, поставленных на учет, вносятся в книгу учета согласно указанной локальной очереди. В результате таким способом в территориальном органе формируется общая очередь, ведется книга учета.
Параллельно производится аналогичная работа со следующими поданными заявлениями сотрудников, на проверку каждого из которых предоставляется не более 2 месяцев. После окончания проверки данные заявления должны быть рассмотрены на следующем заседании жилищной комиссии, протокол которой также должен быть утвержден правовым актом органа и в порядке очередности, определенном исходя из стажа службы, сведения о сотрудниках должны быть внесены в книгу учета с присвоением следующих номеров в общей очереди.
Дата правового акта, утвердившего протокол в отношении истца, достоверно указана в книге учета данного органа, очередность занесения в книгу учета С.С.С. также соблюдена, что установлено в суде при обозрении истребованных у ответчика документов (выписка из книги учета приобщена к делу).
При этом, судом установлено, что в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты одним протоколом и распоряжением внесены сведения об истце С.С.С. с учетом стажа службы и даты подачи заявления. В очереди после истца (номер 434, стаж которого 14 лет 03 месяца 20 дней) находятся лица, обратившиеся с заявлением хоть и ранее чем С.С.С., но имеющие меньший, чем у последнего стаж. Например, номер очереди 435 присвоен С.Д.В., обратившемуся с заявлением 06.12.2012 и имеющему стаж 14 лет 03 месяцев 19 дней, номер очереди 436 присвоен Ф.А.Б., обратившемуся 04.12.2012 и имеющему стаж 14 лет 03 месяца 12 дней. В очереди до С.С.С. находятся лица, у которых стаж больше чем у него, при этом они обращались с заявлением как ранее него, так и после (например, очередь №433 присвоена Ч.А.В., обратившемуся 19.12.2012 и имеющему стаж 14 лет 4 месяца 01 день).
Таким образом, из книги следует, что локальная очередь (в рамках одного протокола и распоряжения) составлена в соответствии со стажем лиц, поставленных на учет по убыванию. Аналогичным образом сведения внесены в базу данных о лицах, состоящих в ОВД РФ на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета.
До указанной даты постановки на учет (то есть до 16.04.2013) занесены сведения о сотрудниках, заявления которых поданы ранее лиц, вошедших в протокол на заседании комиссии 04.02.2013, соответственно и протокол по ним утвержден ранее – распоряжением ГУ от 06.03.2013 (например, очередь №354 присвоена К.С.Н., обратившейся 30.11.2012).
Таким образом, поскольку постановка истца на учет произведена с указанием даты подачи заявления на получение ЕСВ и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет соответственно, очередность сформирована с соблюдением критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил.
В единой очереди на получение единовременной социальной выплаты С.С.С. учтен по дате подачи заявления – 7 декабря 2012 года и году принятия на учет, соответствующему году принятия уполномоченным органом правового акта об утверждении решения комиссии – 2013 год. Вопреки доводам жалобы действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты полностью соответствуют порядку, установленному вышеуказанными Правилами.
Доводы истца о получении иными сотрудниками, вставшими на учет позже истца, единовременной выплаты ранее него, при рассмотрении дела не подтверждены.
Таким образом, вывод суда о том, что права истца на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности не нарушены, так как действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты не противоречили порядку, установленному Законом № 247-ФЗ и Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, полностью соответствуют установленным обстоятельствам дела, из которых следует, что истец был включен в очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а в книге учета УМВД России по Алтайскому краю были внесены сведения, предусмотренные этими Правилами.
Оснований для иного применения и толкования приведенных норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Соответственно, в виду отсутствия нарушения прав С.С.С., оснований для взыскания компенсации морального вреда у суда не имелось.
В целом доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию истца с постановленным решением по основаниям, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права, а потому не могут служить основанием к отмене данного решения.
Ссылка истца на судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы закона к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца С.С.С. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 24 августа 2023 года.