РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Киселеве С.С.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя ответчика муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-390/2023 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район», администрации муниципального образования Узловский район, ООО «Узловский Городской Водоканал» о принятии мер по замене неисправных пожарных гидрантов,

установил:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать муниципальное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» принять меры по замене неисправных пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Узловая и Узловского района.

Требования мотивированы тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено, что часть имеющихся на территории г. Узловая и Узловского района противопожарных гидрантов являются неисправными и требуют замены. Указанное имущество является муниципальной собственностью, по договорам от 09.02.2021 года и от 29.06.2021 года передано в аренду ООО «Узловский Городской Водоканал». Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 14.10.2014 года №1614 «О совершенствовании противопожарного водоснабжения муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015 – 2022 годы» утверждена программа, в соответствии с которой ответственность за приобретение, замену и ремонт существующих источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) возложена на должностных лиц муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район». На основании изложенного просил обязать муниципальное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» в срок до 31.12.2023 года принять меры по замене неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Чапаева, <...> <...> пос. Брусянский, на территории школы №21 ( левая сторона от входа), д.21; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. С учетом того, что часть гидрантов была заменена в период судебного разбирательства по делу, просил обязать муниципальное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район», а также привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков администрацию муниципального образования Узловский район и ООО «Узловский Городской Водоканал» в срок до 31.12.2023 года принять меры по замене неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Чапаева, <...> пос. Брусянский, на территории школы №21 ( левая сторона от входа), д.21; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Представитель ответчика муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично, пояснив, что ими принимаются меры по замене и ремонту неисправных пожарных гидрантов совместно с непосредственным исполнителем работ - ООО «УГВ». В период судебного разбирательства заменено 5 пожарных гидрантов, один из которых не был указан в иске прокурора. В дальнейшем эта работа будет продолжена.

Представитель администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрацией выполнены все действия, направленные на обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Необходимое оборудование закуплено и передано в эксплуатацию. Обязанность по установке и ремонту пожарных гидрантов возложена на ООО «Узловский Городской Водоканал», контроль за проведением этих работ осуществляет муниципальное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район». Поскольку признаки бездействия со стороны администрации муниципального образования Узловский район по рассматриваемому вопросу отсутствуют, просила в иске к администрации отказать.

Представитель ответчика ООО «Узловский Городской Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 215, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности» в статье 1 содержит понятие первичных мер пожарной безопасности, определенных как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 14).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к числу которых относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к числу которых относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 25.12.2012 года №1332 утвержден Устав муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район».

В соответствии с п.1.1 Устава, данное Учреждение создано для решения задач гражданской обороны и осуществления функций по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования Узловский район.

Целями деятельности Учреждения является обеспечение полномочий администраций поселений Узловского района в решении вопросов местного значения, в том числе, пожарной безопасности, реализации единой государственной политики в области пожарной безопасности ( п.п. 2.1. 2.1.4, 2.15).

Для достижения указанных целей Учреждение выполняет разработку и реализацию мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров, по обеспечение первичных мер пожарной безопасности ( п.п.2.2.11, 2.2.50.3 Устава).

По договору аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021 №13/21, заключенному между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) и ООО «Узловский Городской Водоканал» (арендатор), арендатор принял во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество согласно приложению (объекты водоснабжения) и обязался использовать его для организации водоснабжения.

Дополнительным соглашением от 01.10.2021 года к договору №13/21 аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021 года на ООО «Узловский Городской Водоканал» возложена обязанность проводить работы по установке пожарных гидрантов ( п.2.3.3 Договора аренды) ( л.д.119-139).

Как следует из материалов дела, Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что часть имеющихся на территории г. Узловая и Узловского района противопожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии и требуют замены.

По результатам проведенной проверки в адрес руководителей муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» (17.02.2022 года) и администрации муниципального образования Узловский район (24.02.2022 года) внесены представления об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности муниципальной собственности.

Из представленных сторонами письменных доказательств по делу, исследованных судом, усматривается, что постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 14.10.2014 года №1614 утверждена муниципальная программа по совершенствованию противопожарного водоснабжения муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2022 годы, задачами которой является улучшение противопожарного водоснабжения путем установки необходимого нормативного количества и замены вышедших из строя пожарных гидрантов ( л.д.27-36).

Как следует из Сводного акта проверки технического состояния наружного противопожарного водоснабжения от 10.11.2022 года на территории муниципального образования город Узловая, на территориях муниципальных образований сельских поселений Узловского района, на объектах экономики Узловского района числятся 725 пожарных гидрантов, из которых по состоянию на 10.11.2022 года 26 гидрантов находились в неисправном состоянии, (л.д. 89-98).

При этом, 29.11.2021 года главой муниципального образования Узловский район был утвержден План перспективного развития наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования Узловский район на 2022 год, которым предусмотрены мероприятия по замене 20 пожарных гидрантов в г. Узловая и в муниципальных образованиях Шахтерское, Каменецкое. Срок выполнения мероприятия установлен в период с июня по октябрь 2022 года. Исполнителями запланированных мероприятий указаны Комитет ЖКХ администрации МО Узловский район, администрации муниципальных образований Шахтерское и Каменецкое, МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район», ООО «Узловский Городской Водоканал» ( л.д.39-44).

Согласно Муниципальному контракту от 05.07.2022 года №135 администрацией муниципального образования Узловский район закуплены пожарные гидранты ( 23 штуки) на сумму 197 551 рублей ( л.д.105-118).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2021 года к договору №13/21 аренды недвижимого муниципального имущества от 29.06.2021 года комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район передал из казны муниципального образования Узловский район Обществу с ограниченной ответственностью «Узловский Городской Водоканал» 7 пожарных гидрантов для замены не исправных и дальнейшей установкой их на сетях водоснабжения муниципального образования Узловский район ( акт от 20.05.2022, л.д. 178).

Письмом от 07.09.2022 года администрация муниципального образования Узловский район рекомендовала ООО «Узловский Городской Водоканал» использовать пожарные гидранты для замены вышедших из строя пожарных гидрантов по определенным адресам ( л.д.179).

Как следует из информации, направленной администрацией муниципального образования Узловский район в адрес заместителя Узловского межрайонного прокурора 26.12.2022 года, замена 14 пожарных гидрантов, запланированная на 2022 год, в силу определенных обстоятельств не проведена, их замена запланирована на 2023 год. Одновременно представлен перечень неисправных, подлежащих замене пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам: : ул. Чапаева, <...> <...> пос. Брусянский, на территории школы №21 ( левая сторона от входа), д.21; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. ( л.д.67-69).

29.12.2022 года главой муниципального образования Узловский район утвержден План перспективного развития наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования Узловский район на 2023 и 2024 годы, которым предусмотрены мероприятия по замене 29 пожарных гидрантов в г. Узловая и в муниципальных образованиях Шахтерское, Каменецкое. Срок выполнения мероприятий: 2 квартал 2023 года – 4 квартал 2024 года. Исполнителями запланированных мероприятий указаны Комитет ЖКХ администрации МО Узловский район, администрации муниципальных образований Шахтерское и Каменецкое, МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район», ООО «Узловский Городской Водоканал» ( л.д.180-187).

Таким образом, анализ приведенных правовых норм и исследованных доказательств по делу позволяет сделать вывод о том, что поддержание находящихся на территории г. Узловая и Узловского района наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами в исправном состоянии является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, выступающего от имени собственника имущества – муниципального образования Узловский район.

Обязанность по выявлению пришедшего в негодность имущества (в данном случае пожарных гидрантов), принятию мер по его своевременному ремонту либо замене, лежит на специально созданном для этих целей муниципальном учреждении «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район»

ООО «Узловский Городской Водоканал», являющийся организацией, осуществляющей на территории Узловского района холодное водоснабжение и непосредственным исполнителем мероприятий по установке и замене пожарных гидрантов, должен нести ответственность за своевременную замену вышедших из строя пожарных гидрантов поступившими к нему из казны муниципального образования Узловский район новыми пожарными гидрантами.

По приведенным данным суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и полагает необходимым возложить обязанности по принятию мер по замене неисправных пожарных гидрантов как на муниципальное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район», так и на администрацию муниципального образования Узловский район, а также на ООО «Узловский Городской Водоканал».

Принимая во внимание, что в период производства по настоящему гражданскому делу, ответчиками были приняты меры по замене неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...>, <...> <...>, <...>, что подтверждается актами от 14,28,29 марта, 4,5 апреля 2023 года, требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела и полагает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2023 года, который признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» ( ИНН<***>, ОГРН <***>), ООО «Узловский Городской Водоканал» ( ИНН<***>, ОГРН <***>), администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года принять меры по замене неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресам:

ПГ-134, <...>;

ПГ-175, <...>;

ПГ-255, <...>;

ПГ-262, <...>;

ПГ-275, <...>;

ПГ-1, Узловский район, пос. Брусянский, на территории школы №21 ( левая сторона от входа), д.21;

ПГ-3, <...>;

ПГ-7, <...>;

ПГ-9, <...>;

ПГ-16, <...>;

ПГ-13 (ПГ-6), <...>;

ПГ-14, <...>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023 года.

Председательствующий Т.В. Горбанева