Дело № 5-21/2023 УИД 52MS0167-01-2023-000910-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

р.п. Тонкино 11 сентября 2023 года

Судья Тонкинского районного суда Нижегородской области Болотин И.Д., с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главы местного самоуправления Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 18 августа 2023 года № и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица:

Администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, №, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 августа 2023 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении по распоряжению от 01 августа 2023 года № 32 территорий населённых пунктов администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области по адресу: <данные изъяты>, были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, а именно: не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 11, 12 предписания об устранении нарушений требований пожарное безопасности от 08 июля 2022 года № 16/1/1 со сроком исполнения 22 июня 2023 года; не выполнены пункты 1, 2, 3 предписания об устранении требований пожарной безопасности от 19 октября 2022 года №27/1/1 со сроком исполнения, со сроком исполнения 22 июня 2023 года; не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания об устранении нарушений требований пожарное безопасности от 31 мая 2023 года № 18/8 со сроком исполнения 31 июля 2023 года.

Указанные действия администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законному представителю юридического лица - администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, изложенные в протоколе об административном правонарушении юридически значимые по делу обстоятельства, не оспаривал. Вину в совершении вменённого административного правонарушения признал. В случае установления судом в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, просил применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения законного представителя администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № 32 от 01 августа 2023 года вынесенного главным государственным инспектором Тонкинского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, находящегося по адресу: <данные изъяты>

Проверка проводилась с целью контроля за выполнением администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области предписаний об устранении требований пожарной безопасности от 08 июля 2022 года № 16/1/1 пункты (3, 4, 5, 6, 11, 12), предписания об устранении требований пожарной безопасности от 19 октября 2022 года № 27/1/1 (пункты 1, 2, 3), предписания об устранении требований пожарной безопасности от 31 мая 2023 года № 18/8 (пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8).

По результатам проверки был составлен акт проверки № 32 от 17 августа 2023 года из которого следует, что выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно: не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 11, 12 предписания об устранении нарушений требований пожарное безопасности от 08 июля 2022 года № 16/1/1 со сроком исполнения 22 июня 2023 года, не выполнены пункты 1, 2, 3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19 октября 2022 года № 27/1/1 со сроком исполнения 22 июня 2023 года, не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 31 мая 2023 года № 18/8 со сроком исполнения 31 июля 2023 года.

Кроме того, как следует из представленного административного материала, ранее постановлением от 20 июня 2023 года мирового судьи судебного участка № 1 Уренского судебного района Нижегородской области ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района Нижегородской области, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 04 июля 2023 года. Административный штраф уплачен.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 25 от 18 августа 2023 года (л.д. 3-4); копией чека о направлении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области копии протокола об административном правонарушении от 18 августа 2023 года (л.д. 5); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки №16 от 23 июня 2022 года (л.д. 6); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки № 27 от 29 сентября 2022 года (л.д. 7-8); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки №18 от 16 мая 2023 года (л.д. 9-10); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки № 32 от 01 августа 2023 года (л.д. 11-12); решением прокуратуры Нижегородской области № № о согласовании проведения внеплановой проверки (л.д. 13); копией акта проверки органом государственного контроля юридического лица № 32 от 17 августа 2023 года (л.д. 16-18); копией предписания администрации Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 16/1/1 от 08 июля 2022 года (л.д. 19-20); копией предписания администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 27/1/1 от 19 января 2022 года (л.д. 21); копией предписания администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 18/8 от 31 мая 2023 года (л.д. 22); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 23-24); копией распоряжения № 1-р от 21 октября 2022 года (л.д. 25); копией Устава администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 26-30); копией извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17 августа 2023 года (л.д. 31-32); копией постановления мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района от 20 июня 2023 года о привлечении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 33-35); копией платёжного поручения об уплате административного штрафа (л.д. 36).

Данные доказательства проанализированы и оценены судом в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ. Достоверность представленных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Как следует из материалов дела, предписания выданные администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области, администрации Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области), администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области в установленном законом порядке не обжаловались, не признавались судом незаконными, однако в свою очередь требования предписаний в установленный срок исполнены не были.

Неотменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения. Лица игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с часть 3 статьи 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации (часть 7 статьи 2.10 КоАП РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области и администрация Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области прекратили свою деятельность путем реорганизации в форме слияния 25 января 2023 года, их правопреемником является администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Невыполнение администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не устранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области суд квалифицирует по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ также не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создаёт реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряжённой с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области суд назначает в пределах санкции части 14 статьи 19.15 КоАП РФ.

Санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является крайней мерой и с учётом значимости, суд считает, что наказание администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области должно быть назначено в виде административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Следовательно, при установлении тех или иных оснований, предусмотренных процессуальным законом, административный штраф может быть снижен судом в пределах, определенных частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть до 75 000 рублей.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагаю необходимым назначить администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области административный штраф в размере 75000 рублей.

Руководствуясь статьями 19.5 часть 14, статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области

ИНН <***>

КПП 526001001

БИК 012202102

ЕКС (корреспондентский счет) 40102810745370000024

Расчётный счет <***>

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

Код бюджетной классификации 21811601193010005140

УИН 17700710823002204510

Наименование платежа: Административный штраф по постановлению районного суда).

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Тонкинского

районного суда И.Д. Болотин