Решение по делу № 2А-193/2023 от 11.07.2023

Административное дело № 2а-193/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 11 июля 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по передаче объектов холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, в концессию и обязании Администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области передать объекты холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в срок до 01 июля 2024 года.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Дмитриевского района Курской области в Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях, по результатам которой установлено, что за администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района зарегистрировано право собственности на следующие объекты водоснабжения расположенные в <адрес>:

- водонапорную башню 1971 г/в, расположенную по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

- артезианскую скважину 1971 г/в, расположенную по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

- артезианскую скважину 1973 г/в, расположенную по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводную сеть, расположенную в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, 1971 года постройки, кадастровый №. Право собственность зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно Реестру муниципального имущества объектов недвижимого имущества муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области на балансе Администрации Первоавгустовского сельсовета под № стоит бесхозяйная водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Посредством вышеперечисленных объектов водоснабжения население <адрес> снабжается холодной водой.

Принимая во внимание, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение - юридическое лицо, эксплуатирующее централизованные системы холодного водоснабжения, а срок эксплуатации данных объектов превышает 5 лет, данные объекты согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ подлежат передаче юридическому лицу на основании концессионного соглашения.

При этом, Администрацией Первоавгустовского сельсовета мероприятия по передаче вышеуказанных объектов водоснабжения в концессию не проводились.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Дмитриевского района 16.02.2023 в адрес администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района внесено представление, содержащее требование о передаче объектов водоснабжения в концессию, которое не исполнено.

В ходе проведения повторной проверки прокуратурой района 22 июня 2023 года установлено, что Администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области объекты холодного водоснабжения населения <адрес> в концессию не переданы, конкурсные мероприятия по определению концессионеров не проводились.

Таким образом, Администрацией Первоавгустовского сельсовета не обеспечивается эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям холодного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В., приводя в обоснование доводы, изложенные в административном иске, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения административного иска не возражал.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие стороны ответчика.

Выслушав помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В., исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Положениями п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, с 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями указанного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 12 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ определены объекты концессионного соглашения, к которым, среди прочих, относятся централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В силу п. 6.2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, размер концессионной платы, форма или формы, порядок и сроки ее внесения являются одним из существенных условий концессионного соглашения.

Положениями п. 2, 3 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение, объектом которого являются, в том числе, централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать, в том числе, такие существенные условия, как: задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в ч. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать, в том числе, следующее существенное условие: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).

В силу положений ст. 43 Федерального закона № 115-ФЗ, для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что за администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области зарегистрировано право собственности на следующие объекты водоснабжения, расположенные в <адрес>:

Согласно Реестру муниципального имущества объектов недвижимого имущества муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области на балансе Администрации Первоавгустовского сельсовета под № состоит бесхозяйная водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Посредством вышеперечисленных объектов водоснабжения население <адрес> снабжается холодной водой.

Данные объекты согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ подлежат передаче юридическому лицу на основании концессионного соглашения.

Администрацией Первоавгустовского сельсовета мероприятия по передаче вышеуказанных объектов водоснабжения в концессию не проводились.

Прокуратурой Дмитриевского района 16.02.2023 в адрес администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района внесено представление, содержащее требование о передаче объектов водоснабжения в концессию, которое не исполнено.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанное бездействие администрации Первоавгустовского сельсовета ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление услуг по холодному водоснабжению.

На основании изложенного, административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 01 июля 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, в концессию.

Обязать Администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области передать следующие объекты холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в срок до 01 июля 2024 года:

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин