Решение по делу № 2-3850/2024 от 25.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело №2-3850/2024

18RS0003-01-2023-008532-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Иванова А.А.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

Прокурор Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

Требования мотивирования тем, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР в ходе анализа соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности АО «Почта России» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры на территории подразделения почтовых отделений на территории Якшур-Бодьинского района УР.

Так в здании по адресу: <...> располагается почтовое отделение. Согласно п. 16 Устава акционерного общества «Почта России», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019г. №2131-р, с изменениями, внесенными на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2021г. №2742-р, акционерное общество «Почта России» осуществляется такие виды деятельности как, оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, оказание услуг международной почтовой связи, оказание услуг по доставке грузов и товаров, а также осуществляют доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат. При этом, вход в здание не оборудован специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, кнопкой устройства вызова помощи для инвалидов и маломобильных групп населения, а также табличками со шрифтом Брайля.

Несоблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, на получение государственных услуг.

После уточнения требований и замены ответчика с Филиала АО «Почта России» Управление Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики на Акционерное общество «Почта России», прокурор Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики просил обязать Акционерное общество «Почта России», в срок до 01.09.2025 г. создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу <...>:

- оборудовать вход в здание в соответствии с п.5.1.14-5.1.16, 6.1,1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», пандусом для инвалидов- колясочников и маломобильных групп населения;

- установить кнопки устройства вызова помощи в соответствии с п. 7.2.2.3 "ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности" (утв. и введен в действие Приказом Россгандарта от 30.11.2020 N 1203-ст);

- установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов) и перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения, в соответствии с п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

18.10.2024 г. заочным решением суда исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» были удовлетворены.

16.04.2025 г. определением суда заочное решение отменено, назначено к рассмотрению.

В судебном заседании прокурор Шепелева Т.А., требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Свердловской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседаниее не прибыло.

В представленном дополнении к ранее поданному возражению представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указала, что в соответствии с техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, с. Кекоран, ул. Советская, д.14 №756-25, установить пандус не представится возможным, строительные конструкции и инженерные системы здания находятся в недопустимом техническом состоянии. На основании изучения технической и иной документации и результатов проведенного визуального обследования и осмотра, здание находится в аварийном техническом состоянии, общий физический износ дома составляет 66%. Так же, требования прокуратуры противоречат положениям п. 3 Приказа Минкомсвязи России от 18.04.2022 N 370, а потому не могут подлежать удовлетворению. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона N 419-ФЗ положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию указанным объектам и средствам, а согласно техническому паспорту и выписке из ЕГРН, здание 1981 года.

Третье лицо - Удмуртская республиканская организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской <номер> из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем объекта – нежилое помещение, кадастровый <номер>, площадью 60,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, является Акционерное общество «Почта России».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности АО «Почта России» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры на территории подразделения почтовых отделений на территории Якшур-Бодьинского района УР (справка от 18.12.2023 г.).

Согласно справки от 18.12.2023 г., в здании по адресу: <...> располагается почтовое отделение. При этом, вход в здание не оборудован специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, кнопкой устройства вызова помощи для инвалидов и маломобильных групп населения, а также табличками со шрифтом Брайля.

Согласно ответу Удмуртской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от 17.10.2024 г. АО «Почта России» не обращалось по поводу обследования объекта: <...>.

Исходя из технического заключения Бюджетного учреждения УР «ЦКО БТИ» №756-25 по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу <...> экспертом сделан вывод:

- на основании изучения технической и иной документации и результатов проведенного визуального обследования и осмотра, здание, расположенное по адресу <...> находится в аварийном техническом состоянии. Общий износ дома составляет 66 %.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению судом ввиду следующего.

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифирована Конвенции о правах инвалидов.

В соответствии со ст. 9 данной Конвенции чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и исполнять возложенные на них обязанности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - МГН). СНиП 35-01-2001, требования которого подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно п. 5.1.14-5.1.16 СНиП 35-01-2001, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; либо подъемные платформы с вертикальным перемещением, либо лифты. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5 %). Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм.

В соответствии с п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Исходя из п. 7.2.2.3 "ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N 1203-ст), кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).

Кроме того, в силу п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

В силу статей 1, 21, 22 Закона N 2202-1 прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из Справки, по результатам осмотра, проведенного представителем прокуроры Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики следует, что по состоянию на 18.12.2023 г. установлены следующие нарушения по обеспечению доступности дли инвалидов и других маломобильных групп населения объекта социальной инфраструктуры (Почта России) по адресу <...>:

-вход в здание не оборудован специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, кнопкой устройства вызова помощи для инвалидов и маломобильных групп населения, а также табличками со шрифтом Брайля. Данные обстоятельства подтверждаются также фотографиями.

Таким образом, следует, что в настоящее время беспрепятственный доступ в указанные отделения почтовой связи инвалидам не обеспечен.

Принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, ответчик независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, и учитывая, что обязанность по соблюдению отраслевых норм и правил, действующих в отношении спорного объекта, возложена на ответчика, доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности приспособить здание для нужд инвалидов в соответствии с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 и ГОСТ Р 51671-2020 стороной ответчика не представлено, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика изложенные в дополнении к ранее поданным возражениям, о том, что степень износа здания составляет 66%, а потому оборудовать вход в здание пандусом для инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения, исполнить не представляется возможным, суд считает несостоятельными.

Вопреки доводам ответчика, в техническом заключении Бюджетного учреждения УР «ЦКО БТИ» №756-25, на которое он ссылается, экспертом не давалась оценка о невозможности оборудовать вход в здание пандусом для инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения, а дана оценка техническому состоянию здания по адресу <...>, рассчитан общий износ дома - 66 %, однако это не мешает ответчику продолжать эксплуатировать его в прежних целях.

Так же суд отмечает, что установка кнопок устройства вызова помощи, информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля не требует вмешательство в строительные конструкции здания, которые могут привести к ухудшению технического состояния.

Доводы о том, что у АО "Почта России" не могла возникнуть обязанность по обеспечению доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ указано на то, что в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств норма применяется исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, так как обязанность по обеспечению доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры следует из п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Из части 3 статьи 26 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" не следует, что норма права должна применяться только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам. Так, согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Кроме того, указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения.

Доводы ответчика об обеспечении маломобильным гражданам доступности услуг, оказываемых почтовым отделением, путем предоставления индивидуальных услуг, не свидетельствуют о создании объективно условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры, не являются основанием для освобождения ответчика (собственника здания) от обязанности привести здание в соответствие с требованиями законодательства, обеспечивающими гарантии личного доступа инвалидов в почтовое отделение, как к объекту социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена статьей 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить такой срок.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях доступности здания для маломобильных групп населения, суд находит разумным установить срок исполнения возложенной на АО "Почта России" обязанности – до 01.08.2025 г.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В силу ст. 103 ГПК РФ с АО "Почта России" подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 20 000 руб.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Почта России (ИНН <***>) в срок до 01.09.2025 создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>:

Взыскать с Акционерного общества «Почта России (ИНН <***>) в доход муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Иванов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 25.06.2025 г.

Председательствующий судья А.А. Иванов