Дело № 2а-641/2023

33RS0011-01-2023-000296-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 17 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, обязании устранении допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в невывозе (неконвоировании) его 08.11.2022 в <данные изъяты> для получения согласованной с ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России дополнительной лечебно-профилактической помощи в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом, возложении обязанности устранить допущенное нарушение <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес>. 12.09.2022 между ФИО1 как заказчиком и <данные изъяты> как исполнителем подготовлен договор на оказание платных стоматологических услуг, подписанный со стороны <данные изъяты> директором ФИО3, предметом которого являлось, согласно приложению № 1, оказание ФИО1 услуг «Профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом (ультразвуковое удаление зубных отложений, Airflow, полировка, покрытие зубов фторлаком)». 18.09.2022 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальникам ИК-6 о разрешении провести ему указанную медицинскую процедуру и осуществить для этого его конвоирование <дата> к <дата> в <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>. Данное обращение начальником ИК-6 было перенаправлено в ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. В ответе от 13.10.2022 начальником ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России указано, что для реализации права на дополнительную лечебно-профилактическую помощь необходимо обратиться с соответствующим заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не возражает против получения указанной помощи за счет личных средств - профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом. 25.10.2022 ФИО1 обратился к начальнику ИК-6 с заявлением о его вывозе (конвоировании) <дата> к <дата> в <данные изъяты> для проведения услуги «Профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом». К указанному заявлению прилагался ответ ФКУЗМСЧ-33 ФСИН России от 13.10.2022. В ответе начальника ИК-6 от 26.10.2022 указано, что проведение дополнительной лечебно-профилактической помощи за счет личных средств - профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом, согласованная ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России может быть предоставлена в случае заключения соответствующего договора об оказании данной услуги врачом-специалистом медицинской организации <дата> в <дата> час на базе МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. <дата> ФИО1 повторно обратился к начальнику ИК-6 с аналогичным заявлением. В ответе начальника ИК-6 от <дата> указано, что дополнительная лечебно-профилактическая помощь в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом согласована. В случае прибытия в учреждение врача-специалиста стоматологической клиники «<данные изъяты> дополнительная лечебно-профилактическая помощь в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом за счет личных средств будет проведена в условиях филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. В результате <дата> ФИО1 к <дата> час в <данные изъяты> конвоирован не был, а дополнительная лечебно-профилактическая помощь в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом оказана не была. Считает указанное бездействие администрации ИК-6 незаконным и необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, создающим препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д. заявленные требования поддержали, пояснив, что получение необходимой ФИО1 дополнительной лечебно-профилактической помощи в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом в условиях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области невозможно, получение такой помощи согласовано с ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, вместе с тем администрацией исправительного учреждения допущено незаконное бездействие, выразившееся в невывозе (неконвоировании) его <дата> в <данные изъяты>

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не представлено доказательств заключения договора на оказание услуг с <данные изъяты> а также невозможности получения указанной дополнительной лечебно-профилактической помощи в условиях МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 пояснил, что оказание услуг за счет собственных средств осужденных не входит в компетенцию филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. Основания и принятие решения об отказе в предоставлении платных услуг осужденным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области принимается администрацией исправительного учреждения. Указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Позиции по административному иску не представил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (п. 143).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно положениям п. 92, п. 93.1, п.п. 95-97, п. 100 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 названных Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся дополнительные лечебно-профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если данные медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы.

Для получения дополнительных лечебно-профилактических услуг в ИУ осужденные к лишению свободы обращаются к начальнику ИУ или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации УИС, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги.

Заявление, подача которого предусмотрена в пункте 96 названных Правил, рассматривается в течение трех рабочих дней со дня его подачи, определяются дата и время прибытия в ИУ врача-специалиста (врачей-специалистов) медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу.

В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 96 названных Правил, осужденным к лишению свободы указываются реквизиты банковского счета медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу, на который следует перечислить денежные средства, либо почтовый адрес такой организации, по которому следует перевести денежные средства.

В соответствии с п. 181 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к лишению свободы могут получать дополнительные лечебно-профилактические услуги, оплачиваемые за счет их собственных средств. Такие медицинские услуги могут быть оказаны врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если оказываемые медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Дополнительные лечебно-профилактические услуги осужденные к лишению свободы получают в помещениях медицинских организаций УИС, а в случае, если это невозможно, по согласованию с медицинской организацией УИС и администрацией ИУ - в помещениях другой медицинской организации.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 обратился к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области с заявлением от <дата> о даче разрешения, в том числе, на проведение медицинских процедур и конвоирование его <дата> к <дата> час в <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для проведения процедуры «Профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом (ультразвуковое удаление зубных отложений, Airflow, полировка, покрытие зубов фторлаком)» (вх. № <№> от <дата>).

Письмом от <дата> <№>/<№> данное обращение в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено в ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России для подготовки ответа в пределах компетенции.

<дата> в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области поступило заявление осужденного ФИО1 с просьбой незамедлительно предоставить возможность воспользоваться правом, предоставленным ст. 93.1 ПВР ИУ.

<дата> на обращение ФИО1 предоставлен ответ (исх. <№> от <дата>) с разъяснением п. 97 ПВР ИУ о том, что заявление, подача которого предусмотрена п. 96 ПВР ИУ, рассматривается в течение трех рабочих дней со дня его подачи, определяются дата и время прибытия в ИУ врача специалиста (врачей специалистов) медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу. Оказание дополнительной лечебно-профилактической помощи за счет личных средств - профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом, согласованная ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, может быть предоставлена в случае заключения соответствующего договора об оказании данной услуги врачом-специалистом медицинской организации <дата> в <№> час. на базе МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

<дата> в ФКУ ИК-6 УФСИН России поступило заявление осужденного ФИО1 от <дата> (вх. № <№> от <дата>) об осуществлении его вывоза (конвоирования) <дата> к <дата> час. в <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для проведения процедуры «Профессиональная гигиена полости рта и зубов комбинированным методом» с приложением согласования ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от <дата> (<№>).

В ответе на заявление осужденного ФИО1 от <дата> разъяснено о том, что дополнительная лечебно-профилактическая помощь в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом согласована, в случае прибытия в учреждение врача-специалиста стоматологической клиники «<данные изъяты>» вышеуказанная дополнительная лечебно-профилактическая помощь за счет личных средств будет осуществлена в условиях филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

Согласно записям в медицинской карте осужденного ФИО1, <дата> врачом-стоматологом рекомендовано проведение профессиональной гигиены полости рта.

Из справки МСЧ-33 ФСИН России от <дата> следует, что технических условий для поведения данной процедуры в стоматологическом кабинете филиала МЧ-6 не имеется, ввиду отсутствия специальных насадок и материалов. Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 № 2497, не предусматривает оказание услуги в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом. В этой связи данная процедура может быть выполнена только в рамках п. 93 ПВР ИУ. Оказание услуг за счет собственных средств осужденных не входит в компетенцию филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. Основания и принятие решения об отказе в предоставлении платных услуг осужденным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области принимается администрацией исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного истца, что договор на оказание платных стоматологических услуг с <данные изъяты> от <дата>, проект которого приложен к заявлению осужденного ФИО1 от <дата>, а также к административному иску, со стороны «Потребителя» ФИО1 не подписан. Данный факт не опровергнут директором <данные изъяты> ФИО3 в ответе от <дата> на запрос суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что стороной административного истца не представлено неоспоримых доказательств заключения <дата> договора между <данные изъяты> («Исполнитель») и ФИО1 («Потребитель») на оказание платных стоматологических услуг.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела не опровергнуто утверждение ФКУ ИК-6 УФСИН России УФСИН России по Владимирской области об отсутствии в исправительном учреждении информации о технической невозможности проведения процедуры профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом в стоматологическом кабинете МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. В ИУ не поступало обращений стоматологической клиники <данные изъяты> или осужденного ФИО1 о прибытии врачей-специалистов для оказания лечебно-профилактической помощи в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом осужденному ФИО1 либо о технической невозможности проведения данной процедуры в стоматологическом кабинете МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

Вопреки утверждениям административного истца о нарушении его прав, осужденный ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ <адрес> <адрес> не лишен права на получение дополнительных лечебно-профилактических услуг при условии соблюдения требований ПВР ИУ в части, касающейся получения таких услуг. При этом исправительным учреждением не допущено нарушения прав административного истца, а также не установлено нарушения исправительным учреждением норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

На основании вышеизложенного не имеется оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных ст. 227 КАС РФ (противоправности действий (бездействия) административного ответчика и одновременно факта нарушения прав административного истца).

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося <дата> в <данные изъяты> для получения согласованной с ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России дополнительной лечебно-профилактической помощи в виде профессиональной гигиены полости рта и зубов комбинированным методом, возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.