73RS0003-01-2023-001162-76

Дело № 2а-1250/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 25 мая 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Ульяновской области, начальнику УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным приказа, обязании отменить приказ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском УФСИН России по Ульяновской области, начальнику УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным приказа, обязании отменить приказ.

Требования мотивировал тем, что находится в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области. По прибытии в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области были выданы постельные принадлежности.

Начальником УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении единого образца заправки спальных мест осужденных» утвержден ФИО4, который нарушает его права.

Указывает, что на простынь, которой приходится накрываться, оседает пыль. Так же указывает, что рядом с ФКУ Тюрьма находится деревообрабатывающее предприятие, в форточку залетает пыль, на постельном белье образуется налет.

Полагает, что данный приказ не соответствует нормам санитарии и гигиены, поскольку представленный образец заправки спальных мест не соответствует санитарным нормам, поскольку позволяет попадать всякого рода бактериям и микроорганизмам.

На основании изложенного просит о признании незаконным приказ УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении единого образца заправки спальных мест осужденных», обязать его отменить или пересмотреть.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, начальника УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представлены возражения, в которых подробно изложена позиция.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Хасавюртовским городским судом Республики Дагестан по с. ст. 158 ч.2 п. в, ст. 69 ч.5 УК РФ к 12 годам лишения свободы в ИК строго режима, содержится в ФКУ «Тюрьма УФСИН по Ульяновской области» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из представленной характеристики на административного истца следует, что он за время содержания в ФКУ «Тюрьма УФСИН по Ульяновской области» зарекомендовал себя с отрицательной стороны, поощрений не имеет, систематически нарушает установленный порядок отбывания наказания, также стоит на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил распорядка, имеет дисциплинарные взыскания.

Согласно камерной карточки по прибытии ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Тюрьма УФСИН по Ульяновской области» осужденному ФИО1 было выдано имущество постельной группы: матрац – 1 шт., подушка – 1 шт., одеяло -1 шт., наволочка – 1 шт., простынь -2 шт., полотенце 1 шт., кружка -1 шт., ложка -1 шт., тарелка (чашка) – шт.

Согласно лицевому счету №У-292 по обеспечению предметами вещевого довольствия, обихода и постельными принадлежностями истцу были выданы ДД.ММ.ГГГГ: простынь 2 шт., наволочка 1 шт., полотенце 1 шт.

Административный истец ссылается на незаконность установленного образца заправки спального места, полагая, что имеются нарушения норм в сфере законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Образец заправки спального места для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, определен приказом УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считая свои права нарушенными по доводам административного иска, ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях (на период возникновения спорных взаимоотношений) действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные ФИО4 Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений) (утратили силу в связи с изданием ФИО4 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных ФИО4 Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение №).

Приложением № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены образцы заправки спальных мест осужденных. При этом образец заправки спальных мест определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Впоследствии Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ФИО4 №) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 9 ФИО4 № установлено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны в том числе соблюдать следующие правила поведения иметь опрятный внешний вид; содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло) в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санитарный узел; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя и т.д.

Приказом УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ФИО4 №) установлен единый образец заправки спальных мест для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области согласно приложению.

Согласно данному приказу предписано начальникам учреждений УФСИН России по Ульяновской области обеспечить заправку спальных мест осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области по образцу; образец установленной заправки спальных мест осужденных разместить на информационных стендах в помещениях карантинных отделений, общежитиях отрядов исправительных учреждений УФСИН России по Ульяновской области и местах размещения осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области; осужденным, прибывающим в исправительные учреждения УФСИН России по Ульяновской области, в период нахождения в карантинных отделениях доводить требования по установленной заправке спальных мест осужденных, оборудовать в спальных помещениях образец установленной заправки спального места осужденного и образец прикроватной тумбочки осужденного и образец прикроватной тумбочки осужденного; обеспечить осужденных необходимым количеством спальных принадлежностей.

На территории ФКУ «Тюрьма УФСИН по Ульяновской области» осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием подозреваемых, обвиняемых, осужденных филиал «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

Согласно протоколов измерений сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, при осуществлении проверок микроклимата нарушений не зафиксировано.

Мебельная фабрика ООО «Аврора+» не находится на территории ФКУ «Тюрьма УФСИН по Ульяновской области», является самостоятельным юридическим лицом, учреждение не имеет возможности вмешательства в его производственную деятельность, поскольку не наделено функциями осуществления контроля за соблюдением юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Согласно ответу ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора», данная организация постоянно проводит лабораторные испытания промышленных выбросов от источников выделения и на границе санитарно-защитной зоны. Результаты измерений не превышают нормативы проекта ПДВ, что подтверждается протоколами испытаний № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Порядок заправки спальных мест осужденных не регламентирован нормативными актами в области санитарно-эпидемиологического обеспечения населения.

В соответствии Приказом №76 осужденные к лишению свободы обязаны заправлять постель по образцу, утвержденному для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований полагать, что Приказ УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона и санитарно-эпидемиологическим правилам не имеется.

В ходе судебного разбирательства не нашли свое подтверждение доводы ФИО1, изложенные в административном иске, сводящиеся к незаконности ФИО4 № требованиям закона, санитарным и иным нормам.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что положения действующего законодательства стороной административного ответчика соблюдены надлежащим образом, порядок заправки спальных мест регламентирован указанными выше Правилами и Приказом, доводы стороны административного истца об обратном судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с этим, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Ульяновской области, начальнику УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным приказа УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении единого образца заправки спальных мест осужденных», обязании его отменить, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по Ульяновской области, начальнику УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным приказа УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении единого образца заправки спальных мест осужденных», обязании его отменить отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з ФИО9

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №а-1250/23 Железнодорожного районного суда <адрес>.