Дело №2а-81/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Покровск 09 февраля 2023 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего
судьи Сыроватской О.И., единолично,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» по доверенности ФИО2,
при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Хангаласское районное управление образования» Муниципального района «Хангаласский улус» о признании незаконным решения о проведении внеочередной аттестации и признании незаконным п.1.4 Положения об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус»,
установил:
ФИО1 обратилась в Хангаласский районный суд РС(Я) с административным иском к МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» о признании незаконным решения о проведении внеочередной аттестации и признании незаконным п.1.4 Положения об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус».
В обоснование своих административных исковых требований административный истец указала на то, что 26.12.2022г. на основании приказов МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» № от 09.11.2022г. «О служебной проверке в отношении ФИО1» и № от ДД.ММ.ГГГГ. «О проведенной выездной служебной проверке <данные изъяты>» была проведена служебная проверка 23.12.2022г., акт проверки которой утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус». По итогам проверки рекомендовано проведение внеочередной аттестации в отношении ФИО1 на основании п.1.4 Положения об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус». Это решение грубо нарушает порядок проведения аттестации, который установлен ст.49 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ». Аттестацию она проходила в 2020г., следующая аттестация согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» должна быть только в 2025г. Она считает, что положение об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» ухудшает ее положение, принято с нарушением установленного Законом порядка проведения аттестации, где внеочередной порядок проведения какой-либо аттестации по жалобам и письмам граждан, коллектива просто не предусмотрен. Просит признать незаконным решение о проведении ее внеочередной аттестации и признать незаконным п.1.4 Положения об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус».
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала и просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что 08.11.2022г. в их адрес поступило коллективное обращение от коллектива учителем <данные изъяты>» с просьбой о рассмотрении соответствия занимаемой должности заместителя директора по УМР ФИО1 Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №. была создана комиссия по служебной проверке в отношении ФИО1, были истребованы документы, однако документы в установленный срок представлены не были, в связи с чем был издан приказ о проведении выездной служебной проверки <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. №. По итогам проверки был составлен акт, которым было рекомендовано поставить <данные изъяты> на муниципальный контроль, а также провести внеочередную аттестацию заместителя директора по УМР ФИО1 Нарушений п.1.8 Положения о порядке проведения аттестации заместителей руководителей образовательных организаций МР «Хангаласский улус», утв. Приказом МУ «Хангаласское РУО» от ДД.ММ.ГГГГ. № не имеется. Начальник МУ «Хангаласское РУО» вправе рассматривать жалобы и обращения, принимать меры к устранению недостатков в деятельности муниципальных образовательных организаций, издавать в пределах своей компетенции локальные акты, обязательные для исполнения муниципальными образовательными организациями, которым относится приказ об утверждении Положения о порядке проведения аттестации заместителей руководителей ОО. Решение о проведении внеочередной аттестации истца в настоящее время не принято.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 ст.227 КАС РФ).
Статьей 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ", предусмотрено, что педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.
Как следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя директора по учебно-методической работе. Аттестация соответствия занимаемой должности «Заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника)» ФИО1 проведена ДД.ММ.ГГГГ. с установлением срока аттестации на 5 лет.
08.11.2022г. в адрес МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» поступило коллективное обращение от коллектива учителем <данные изъяты>» с просьбой о рассмотрении соответствия занимаемой должности заместителя директора по УМР ФИО1
Приказом МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» от ДД.ММ.ГГГГ. №, создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении ФИО1
22.11.2022г. за исх. №, в рамках проведения служебной проверки у заместителя директора по УМР МБОУ «<данные изъяты> ФИО1 в срок до 24.11.2022г. истребованы следующие документы: объяснительная на имя начальника, расписание уроков, план работы по внутришкольному контролю, план работы методических мероприятий.
Однако, указанные документы в установленный срок представлены не были, о чем составлен акт от 28.11.2022г.
29.11.2022г. за исх. №, в рамках проведения служебной проверки у директора по УМР МБОУ «<данные изъяты>» ФИО7 в срок до 01.12.2022г. истребованы следующие документы: расписание уроков, план работы по внутришкольному контролю, план работы методических мероприятий.
Однако, указанные документы в установленный срок представлены не были, о чем составлен акт от 02.12.2022г.
Приказом начальника МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» от 19.12.2022г. №, создана комиссия МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» для проведения выездной служебной проверки МБОУ «<данные изъяты>».
На основании приказа начальника МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» от 19.12.2022г. №, комиссией МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» проведена выездная служебная проверка МБОУ «<данные изъяты>» по вопросам образовательной программы, результатов обучения, соответствия расписания уроков учебному плану, выполнения плана внутришкольного контроля за период 2020-2021 уч.г., 2021-2022 уч.г., 2022-2023 уч.г., результатов олимпиады, ВПР, ГИА, поступаемости.
В рамках проведения выездная служебная проверка МБОУ «<данные изъяты>» комиссией проведена проверка документов, а также совместные собрания с коллективом МБОУ, о чем составлены протокола совместного собрания №№1, 2, 3 от 23.12.2022г.
По результатам проведенной выездной служебной проверки составлен акт по итогам проверки МБОУ «<данные изъяты>» от 23.12.2022г., утв. Приказом МУ «Хангаласское РУО» от 26.12.2022г. №, согласно выводам которого в том числе установлено, что: структура и содержание образовательной программы в целом соответствуют действующему законодательству. За период работы ФИО1 успеваемость составила 100%, качество обучения в среднем 67,5%. Нарушений п.1 ст.15 Закона РФ «Об образовании», п.41 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2021г. №186, СанПин 2.4.3648-20 и СанПин 1.2.3685-21 в расписании уроков общеобразовательного учреждения нет. В нарушение п.п.5д п.1 ст.13, п.п. 16, 24 п.2, п.п.2 п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» и письма Минобразования РФ от 07.02.2001 №22-06-147 «О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений» в организации внутришкольного контроля: нет комплексного похода к выбору объектов ВШК (психологическое сопровождение образовательного процесса, условия, ведение школьной документации); не используется система и доводимость внутришкольного контроля (обоснование проверки, приказ, формулирование цели, разработка структурной схемы (плана) проверки, сбор и обработка информации, принятие управленческого решения, повторный контроль). Расписание соответствует учебному плану на 2022-2023 уч.г. и санитарно-гигиеническим требованиям к условиям обучения. Вместе с тем, по словам учителей, расписание завучем ФИО1 ежедневно не корректируется, учителям приходится самостоятельно решать вопросы замены уроков. Рекомендовано ФИО1 своевременно корректировать расписание уроков с учетом отсутствия учителей по различным причинам; В январе 2022г. ФИО1 не прошла аттестацию на высшую квалификационную категорию по должности «Учитель». Вывод: в школе нет определенной системы подготовки педагогов к аттестации в межаттестационный период; Нет документального и письменного подтверждения увольнения ФИО8 по вине заместителя по учебной части ФИО1 Вывод: не на должном уровне оформлена документация личного состава. Выводы: в школе внутри коллектива сложилась конфликтная ситуация, требующая разрешения. В том числе рекомендовано в соответствии с п.1.4 Положения об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от 06.05.2022г. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус», провести внеочередную аттестацию заместителя директора по УР ФИО1
Между тем, до настоящего времени административным ответчиком какого-либо решения о проведения внеочередной аттестации административного истца -заместителя директора по УР ФИО1 не принято.
Согласно ч.ч.1, 2, 4 ст.49 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ", аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.
Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014г. № утвержден Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (далее - Порядок аттестации педагогических работников), который определяет правила, основные задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников организаций.
Согласно ч.3 ст.49 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ", проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта РФ, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно п.1.1. п.1.4 Устава МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус», утв. Распоряжением главы МР «Хангаласский улус» от 07.12.2017г. №-р (далее по тексту –Устав), Управление создано и функционирует в целях осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере образования, конституционных прав граждан на образование в соответствие с действующим законодательством РФ и РС(Я) на территории МР «Хангаласский улус» РС(Я). Учредителем ХУ «Хангаласское РУО» является МР «Хангаласский улус».
Согласно п.1.6 Устава, Управление является органом, осуществляющим управление в сфере образования на территории МР «Хангаласский улус» в пределах переданных функций и полномочий.
Согласно п.3.4.10 Устава, Управлением имеет право на обеспечение проведения аттестации педагогических и руководящих работников в соответствии с законодательством РФ и РС(Я).
Приказом МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» от 06.05.2022г. №, утверждено Положение о порядке аттестации заместителей руководителей образовательных организаций МР «Хангаласский улус» (далее по тексту Положение).
Согласно п.1.2 и 1.3 Положения, аттестация претендентов и заместителей руководителей ОО проводится в целях подтверждения соответствия занимаемой должности на основании квалификационных характеристик, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Аттестация проводится в целях объективной оценки качества и результативности деятельности заместителей руководителей ОО и определения их соответствия занимаемой должности; оказания содействия в повышении эффективности работы ОО; стимулирования профессионального роста заместителей руководителей ОО.
Согласно п.1.4 Положения, основными принципами аттестации являются коллегиальность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное отношение к заместителям руководителей ОО.
Согласно п.1.6 Положения, заместители руководителей подлежат обязательной аттестации при первичном назначении на должность и в процессе трудовой деятельности в должности заместителя руководителя ОО (очередная/внеочередная).
Согласно п.1.7 Положения, очередная аттестация заместителя руководителя ОО проводится 1 раз в пять лет. При внесении аттестационной комиссией рекомендаций, срок действия аттестации составляет 2 года.
В соответствии с п.1.8 Положения, внеочередная аттестация заместителя руководителя ОО может проводится до истечения пяти лет после проведения предыдущей аттестации по решению руководителя МУ «Хангаласское РУО» в следующих случаях: а) жалобы и обращения граждан; б) по итогам проверок, в результате которых были выявлены нарушения; в) низких показателей эффективности деятельности ОО. По итогам внеочередной аттестации устанавливается новый срок действия результатов аттестации. Действие ранее установленных результатов аттестации прекращается.
Исходя из вышеприведенных правовых норм регулирующих вопросы порядка проведения аттестации заместителей руководителей образовательных организаций МР «Хангаласский улус» в целях объективной оценки качества и результативности деятельности заместителей руководителей ОО и определения их соответствия занимаемой должности, оказания содействия в повышении эффективности работы ОО, стимулирования профессионального роста заместителей руководителей ОО, административный ответчик МУ «Хангаласское РУО» вправе принимать регламент работы аттестационной комиссии и определять условия проведения аттестации, а также принимать решение о внеочередной аттестации заместителей руководителей ОО для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности заместителей руководителей ОО в рамках принятого Положения о порядке аттестации заместителей руководителей образовательных организаций МР «Хангаласский улус» с соблюдением требований ст.8 Трудового кодекса РФ и требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ".
Таким образом, оспариваемое административным истцом Положение о порядке аттестации заместителей руководителей образовательных организаций МР «Хангаласский улус», утвержденное Приказом МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» от 06.05.2022г. № и акт по итогам проверки МБОУ «<данные изъяты>» от 23.12.2022г., утв. Приказом МУ «Хангаласское РУО» от 26.12.2022г. №, принято административным ответчиком в соответствии с Уставом, с соблюдением требований трудового законодательства и в пределах компетенции предоставленной Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в РФ".
Кроме того, оспариваемый административным истцом п.1.4 Положения, который определяет принципы проведения аттестации претендентов и заместителей руководителей ОО, соответствует принципам проведения аттестации, установленным Порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014г. № и основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, установленным ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ".
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемыми действиями административного ответчика, нарушений трудовых прав административного истца ФИО1 не допущено.
При указанных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются необоснованными и подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному учреждению «Хангаласское районное управление образования» Муниципального района «Хангаласский улус» о признании незаконным решения о проведении внеочередной аттестации и признании незаконным п.1.4 Положения об аттестации руководителей организаций образования, утв. Приказом № от 06.05.2022г. МУ «Хангаласское районное управление образования» МР «Хангаласский улус» –отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Сыроватская О.И.
Решение изготовлено 09.02.2023г.