Решение по делу № 3А-7/2023 от 18.05.2023 - о признании недействующим пункта 1 приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022года № 35-1/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на долгосрочный период 2023-2027годы», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт.

49OS0000-01-2023-000003-69

Дело № 3а-7/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Магадан

Магаданский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кречетова А.А.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.,

с участием:

представителя административного истца - общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» ФИО1,

представителей административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области ФИО2, ФИО3,

прокурора Татаренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» о признании недействующим пункта 1 приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022года № 35-1/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на долгосрочный период 2023-2027годы», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

установил :

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 28ноября 2022 года № 35-1/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на долгосрочный период 2023-2027 годы» (далее – Приказ от 28 ноября 2022 года №35-1/э) установлены с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на 2023-2027 годы, а также установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО«Региональные энергетические системы».

Приказ от 28 ноября 2022 года №35-1/э опубликован в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда» 9 января 2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (далее – ООО «Региональные энергетические системы», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа от 28 ноября 2022 года №35-1/э, возложении на департамент цен и тарифов Магаданской области (далее также Департамент) обязанности принять новый нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований указало, что ООО«Региональные энергетические системы» обратилось в Департамент цен и тарифов Магаданской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Данный долгосрочный период регулирования является вторым для Общества.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 18мая 2022 года № Ю-ОРЭ открыто дело №10/1-Д об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на 2023-2027 годы, методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – НВВ).

При расчете НВВ на базовый (первый) 2023 год долгосрочного периода департаментом цен и тарифов Магаданской области установлена необходимая валовая выручка общества в размере 549 482,99 тыс. руб.

К указанной величине НВВ Департаментом незаконно применена корректировка подконтрольных расходов за 2021 год по формуле (2) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э (далее – Методические указания №98-э) в размере 177 438,05 тыс. руб. (Протокол № 35-ПЭ пункт 5.1.1 Приложения 1, стр. 80-86 Экспертного заключения).

В результате корректировки НВВ Общества была снижена на первый базовый 2023 год долгосрочного периода регулирования на указанную сумму относительно экономически обоснованной величины.

Пунктом 11 Методических указаний №98-э определены формулы, по которым рассчитывается необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей на базовый (первый) год срочного периода регулирования (формула (1)) и конкретный (i-й) год срочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула (2)).

Данный вывод корреспондирует положениям абзаца 20 пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 (далее – Основы ценообразования), согласуется с пунктами 9, 10 Методических рекомендаций № 98-э, которыми также установлено, что корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной расчетный год регулирования, производится в течение долгосрочного периода регулирования, при этом учитываются результаты деятельности регулируемой организации в порядке, определенном пунктом 11 Методических указаний №98-э, то есть корректировка производится при определении НВВ регулируемой организации на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования по формулам (2)-(9) а пункт 11 Методических указаний №98-э и не применяется к первому (базовому) году долгосрочного периода регулирования.

Формулами (3)-(9) определяются расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных, в том числе, по итогам последнего истекшего долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования, и основанные на комплексном анализе финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации. При этом указанные формулы определяют отдельные составляющие формулы (2) и не включаются в формулу (1), не применяются при расчете НВВ на первый (базовый) год срочного периода регулирования.

Поскольку 2023 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования, необходимая валовая выручка должна рассчитываться по формуле (1) пункта 11 Методических указаний №98-э - НВВ1сод=ПР1+НР1+В1.

При этом В1 соответствует величине Вiраспред, определенной для первого года долгосрочного периода регулирования.

Согласно Экспертному заключению (стр. 87) показатель Вiраспред составил 31 434,13 тыс.руб.

В результате НВВ общества на первый (базовый) 2023 год долгосрочного года регулирования должна составлять: 386 409,43 +163073,56+31 434,13=580 8917,12 тыс.руб.

Департамент цен и тарифов Магаданской области необоснованно исключил экономически обоснованные расходы общества из состава НВВ на 2023 год, вместо величины B1, соответствующей величине Вiраспред, определенной для первого года срочного периода регулирования, ошибочно произвел корректировку с использованием показателя Вi.

Таким образом, Приказ от 28 ноября 2022 года №35-1/э является незаконным, нарушает законные интересы и имущественные права ООО«Региональные энергетические системы», поскольку при его принятии не в полном объеме учтены расходы, включаемые в необходимую валовую выручку Общества.

Утвержденные административным ответчиком тарифы не обеспечивают безубыточную деятельность регулируемой организации, покрытие экономически обоснованных расходов по регулируемому виду деятельности, соблюдение Обществом основополагающих принципов государственного регулирования в электроэнергетике.

Административный ответчик требования административного иска не признал.

Представив письменный отзыв, со ссылкой на положения пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике), подпункта 104 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктов 1.1, 3.2, 3.15.2, 4.5 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп, пункта 2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 20 марта 2022 года № 196/22 (далее – Регламент установления цен), раздела 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года №35, указал, что оспариваемый Приказ от 28 ноября 2022 года №35-1/э принят Департаментом в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением установленных формы, вида, процедуры его принятия и опубликован в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда».

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э НВВ в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации определяется по формулам (1) и (2).

Формула (1) применяется при определении НВВ на первый (базовый) год долгосрочного периода.

Формула (2) применяется при определении (корректировке) НВВ на последующие годы, долгосрочного периода.

В 2022 году осуществлен переход территориальными электросетевыми организациями Магаданской области ко второму долгосрочному периоду регулирования 2023-2027 годы.

Департаментом необходимая валовая выручка ООО «Региональные энергетические системы» в части содержания электрических сетей на первый год нового долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов определена по формуле (1) пункта 11 Методических указаний № 98-э (стр.83 Экспертного заключения Департамента об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на 2023-2027 годы (далее - Экспертное заключение)) - НВВ1сод=ПР1+НР1+В1.

Подконтрольные расходы (ПР1), учтенные в базовом 2023 году, составили 386 409,43 тыс. руб.

Неподконтрольные расходы (НР1), определяемые методом экономически обоснованных расходов, учтенные в базовом 2023 году, составили 163 073,56 тыс. руб.

Результат деятельности (В1) регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации, учитываемый в базовом году долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 7 и 32 Основ ценообразования в электроэнергетике, соответствует величине Вiраспред, определенной для первого года долгосрочного периода регулирования.

Учитывая, что предыдущий период регулирования 2020-2022 годов осуществлен с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, B1 как результат деятельности до перехода к регулированию в форме установления долгосрочных параметров при определении НВВ на второй долгосрочный период регулирования 2023-2027годов составил 0,00 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э Вiраспред не определяется для территориальных сетевых организаций, НВВ которых с учетом расходов на оплату потерь за 3 последних периода регулирования не превысила 10% суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку НВВ Общества с учетом расходов на оплату потерь устанавливалась только на 2 предшествующих периода (2021-2022 годов), данный показатель не подлежал применению при формировании тарифов на 2023 год (стр. 9-10 Протокола 35-ПЭ от 28 ноября 2022 года).

Из вышеизложенного следует, что показатель В1 ни в качестве результата деятельности до перехода к регулированию в форме установления долгосрочных параметров, ни в качестве величины сглаживания (Вiраспред) не подлежал учету при определении НВВ на базовый (первый) год второго долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов.

Мнение административного истца о том, что показатель Вiраспред (корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности) составляет 31 434,13 тыс. руб. ошибочен.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности - это показатель ?НВВiсод, определяемый по формуле 7.1 пункта 11 Методических указаний № 98-э и учитываемый при определении показателя Вiинд, который в свою очередь является составляющей показателя Вi, определяемого по формуле 3 пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Согласно пункту 1, подпункту 5.4 пункта 5, подпункту 6.3 пункта 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №331, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим помимо прочего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, в том числе в электроэнергетике, правомочна обобщать и анализировать практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Реализуя предоставленные полномочия, в целях предупреждения необоснованного роста тарифов и обеспечения эффективности работы электросетевых организаций, письмами от 19 июня 2017 года №ИА/41019/17 и от 18 мая 2022 года №МШ/48197/22 ФАС России разъяснила отнесенные к ее компетенции вопросы применения Основ ценообразования в электроэнергетике и Методических рекомендаций №98-э при формировании расходов территориальных сетевых организаций.

Так, в абзаце 13 Письма ФАС России от 19 июня 2017 года №ИА/41019/17 разъяснено, что вне зависимости от методов регулирования, который применялся в предшествующем долгосрочном периоде регулирования и который будет применен на следующий долгосрочный период регулирования, органы регулирования при установлении базового уровня операционных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования в электроэнергетике, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.

В абзаце 7 Письма от 18 мая 2022 года № МШ/48197/22 ФАС России разъяснила, что при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования и при расчете показателя Вi, в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э.

Указанные письма ФАС России являются обязательными для исполнения органами тарифного регулирования.

Таким образом, на первый год (2023 год) нового долгосрочного периода регулирования НВВ определена Департаментом с учетом разъяснений ФАС России от 19 июня 2017 года № ИА/41019/17 и от 18мая 2022 года №МШ/48197/22.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э Вi - это расходы i-гo года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в электроэнергетике.

Показатель Bi определен по формуле (3) пункта 11 Методических указаний № 98-э (стр. 83-86 Экспертного заключения).

177 373,53 = (-146 912,66+0) * (1+13,9%) * (1+6,0%)+0, где

146912,66 тыс. руб. - расходы i-ro года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9 Методических указаний № 98-э, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний № 98-э.

0,00 тыс. руб. - корректировка необходимой валовой выручки на i- тый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i- 1)-й год (не применяется при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2022 и 2023 годах за неисполнение инвестиционной программы в 2022 году).

ИПЦ 2022/2021 - 13,9%, ИПЦ 2023/2022 - 6,0% - индекс потребительских цен, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования.

Вiраспред (0,00 тыс. руб.) - величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, как ранее отмечено не подлежит учету при определении НВВ на базовый (первый) год второго долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов.

Расчет показателя Вiинд, определенной по формуле (4) пункта 11 Методических указаний № 98-э, приведен в таблице 29 на странице 84 Экспертного заключения.

Расходы Bi были заявлены административным истцом в предложении об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на 2023-2027 годы в размере 42 332,13 тыс. руб.

Кроме того, письмом от 18 ноября 2022 года № 634 административный истец обратился в Департамент с предложением по корректировке подконтрольных расходов за 2020-2021 годы с учетом показателей Вiраспред и Вi, предусмотренных пунктом 11 Методических указаний № 98-э с приложением в качестве обоснования все того же разъяснения ФАС России от 18 мая 2022 года №МШ/48197/22.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Учитывая, что явка заинтересованного лица в судебное заседание обязательной судом не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца не оспаривал законность применения формулы (1) при расчете НВВ Общества и значения составляющих ее величин, при этом поддержал административный иск в части несогласия с корректировкой НВВ ООО «Региональные энергетические системы» на 2023 год.

Полагал, что такая корректировка не могла быть произведена в силу требования Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э.

Считал, что в письме ФАС России от 18 мая 2022 года №МШ/48197/22 содержится описка: вместо показателя «В1» указан показатель «Вi».

Представители ответчика в судебном заседания возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях Департамента на иск.

По заключению участвовавшего в деле прокурора оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания Приказа от 28 ноября 2022 года № 35-1/э недействующим не имеется.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив соблюдение органом законодательной власти субъекта Российской Федерации компетенции и полномочий при принятии нормативного правового акта, суд установил следующее.

ООО «Региональные энергетические системы» является территориальной сетевой организацией, предметом деятельности которой согласно уставу является оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным сетям.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 28ноября 2022 года №35-1/э установлены индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии и долгосрочные параметры регулирования для ООО «Региональные энергетические системы».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.

В соответствии пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 20, пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии в силу ее естественно-монопольного характера подлежит государственному регулированию посредством установления единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям, а также путем регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп (далее по тексту – Положение о департаменте цен и тарифов), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных в соответствии с федеральным законодательством предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов (пункт 3.15.2 Положения о департаменте цен и тарифов).

Регламентом установления цен, а также Инструкцией по делопроизводству Департамента, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года №35, утверждена форма принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - приказ.

Процедура принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики регламентирована Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29декабря 2011 года № 1178, в соответствии с пунктами 25, 26 которых решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

Пунктом 4.5 Положения о департаменте цен и тарифов предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

В силу указанной нормы руководитель Департамента является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 20февраля 2020 года № 18 состав правления Департамента утвержден в количестве 9 человек.

Согласно Протоколам заседания правления Департамента от 28декабря 2020 года № 35-ПЭ и №35/1-ПЭ решение об установлении НВВ ООО «Региональные энергетические системы» и решение об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии приняты при наличии кворума.

Таким образом, названный приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и процедуре принятия нормативного правового акта.

Пунктами 61, 62 регламента Правительства Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 11 мая 2022 года № 92-у, определено, что нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области вступают в силу после их официального опубликования. Правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области, не являющиеся нормативными, если не указано иное, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах губернатора Магаданской области и правительства Магаданской области соответственно (пункт 61).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области и актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области считается первая публикация его полного текста в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/) или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (пункт 62).

Судом установлено, что Приказ от 28 ноября 2022 года №35-1/э размещен в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/) 9 января 2023 года.

Таким образом, названный приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением порядка введения его в действие.

Оспаривая пункт 1 Приказа от 28 ноября 2022 года №35-1/э, ООО«Региональные энергетические системы» указывает на необоснованную корректировку НВВ общества на базовый 2023 год.

Порядок расчета устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, установлен Методическими указаниями №98-э.

Понятия, используемые в Методических указаниях № 98-э, соответствуют определениям, данным в Законе об электроэнергетике и в Основах ценообразования.

Согласно пункту 10 Методических указаний № 98-э результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 Методических указаний.

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний.

Пункт 11 Методических указаний № 98-э предусматривает, что НВВ в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации ((тыс.руб)) может определятся по 2 формулам: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

В формуле 1 применяется показатель В1, отражающий результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации, учитываемые в базовом году долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 7 и 32 Основ ценообразования.

Формула 2 содержит иную составляющую: Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования.

Таким образом, включение выпадающих доходов прошлых лет (предшествовавших текущему долгосрочному периоду регулирования) предусмотрено Методическими указаниями только для расчета необходимой валовой выручки на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования.

Вопреки указанию в административном иске регулирующим органом при расчете НВВ ООО «Региональные энергетические системы» применена формула (1) пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Указанная формула содержит следующие составляющие: ПР1 - подконтрольные расходы, учтенные в базовом году долгосрочного периода регулирования; НР1 - неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, для базового долгосрочного периода регулирования и В1.

Определенные департаментом цен и тарифов Магаданской области уровни подконтрольных и неподконтрольных расходов административным истцом не оспариваются.

При определении величины В1 в составе необходимой валовой выручки на базовый год долгосрочного периода регулирования следует учитывать, что В1, согласно Методическим указаниям 98-э, соответствует величине Вiраспред, определенной для первого года долгосрочного периода регулирования.

Под Вiраспред в Методических указаниях №98-э понимается учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных, в том числе, по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Вiраспред не определяется для территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, за исключением результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что величина необходимой валовой выручки ООО «Региональные энергетические системы» за три последних периода регулирования (2020-2022 годы) ниже 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем действие абзаца одиннадцатого пункта 7 Основ ценообразования в части применения механизма распределения расходов в целях сглаживания изменения тарифов на ООО «Региональные энергетические системы» не распространяется.

Исходя из указанных обстоятельств административным ответчиком осуществлен следующий расчет НВВ Общества на 2023 год:

НВВ1сод=ПР1(386 409,43 тыс. руб.)+НР1(163 073,56 тыс. руб.)+В1 (0руб.) =549482,99 тыс. руб.

Указанная сумма отражена в подпункте 4 пункта 2.14 Приложения № 1 к протоколу департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года №35-ПЭ (т.1 л.д. 183 оборот).

После определения НВВ Общества на базовый 2023 год регулирующим органом произведен анализ обоснованности расходов ООО «Региональные энергетические системы», понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, в результате которого выявлены экономически необоснованные расходы регулируемой организации, в связи с чем Депратаментом произведена корректировка НВВ на 2023 год в сумме (-) 147290, 50 тыс. руб. (пункт 5 Приложения № 1 к протоколу департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года №35-ПЭ (т.1 л.д.183 оборот).

Утверждение административного истца о недопустимости корректировки НВВ на базовый год долгосрочного периода регулирования нельзя признать обоснованным.

В силу пункта 7 Основ ценообразования регулирующие органы обязаны принять меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

Пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) названного документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

ФАС России, являясь федеральным органом исполнительной власти уполномоченным давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, в том числе в электроэнергетике, в письме от 19июня 2017 года № ИА/41019/17 разъяснила порядок определения базового уровня операционных, подконтрольных расходов (ОПР) на второй и последующие долгосрочные периоды регулирования (ДПР).

Так, согласно данным разъяснениям вне зависимости от методов регулирования, который применялся в предшествующем ДПР и который будет применен на следующий ДПР, органы регулирования при установлении базового уровня ОПР на первый год нового ДПР обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем ДПР, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности. В этой связи и с учетом того, что законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, не предусмотрена возможность превышения фактической величины ОПР над величиной ОПР, определенной органом регулирования в соответствии с законодательством на соответствующий год в текущем ДПР, указанное превышение следует относить к расходам, не связанным с осуществлением регулируемой деятельности. Расходы в размере указанного превышения подлежат исключению из тарифов.

С учетом положений Основ ценообразования, устанавливающих приоритетность способов определения экономически обоснованной величины расходов, в которых одно из первых мест занимает определение экономически обоснованной величины расходов на основании расходов (цен), установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов, органам регулирования следует обратить особое внимание на статьи расходов, которые в соответствии с законодательством формируются исходя из таких договоров. С учетом вышеуказанного анализа обоснованности расходов текущего ДПР и анализа расходов (цен), определенных в договорах, заключенных по результатам торгов в текущем ДПР, экономически обоснованная величина ОПР на первый год нового ДПР может быть снижена по отношению к вышеуказанной максимальной величине.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме ФАС России от 18мая 2022 года № МШ/48197/22, расчет базового уровня операционных (подконтрольных) расходов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методика N 98-э), Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30 марта 2012 года № 228-э (далее - Методика № 228-э), а также Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года № 421-э.

Пунктом 15 Методики № 228-э и пунктом 12 Методики № 98-э установлен перечень статей затрат, учитываемых в базовом уровне операционных (подконтрольных) расходов.

Согласно пункту 14 Методики № 228-э и пункту 11 Методики № 98-э базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов устанавливается на первый год долгосрочного периода регулирования регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

При установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования и при расчете показателя в соответствии с формулами, предусмотренными пунктами 8, 42 Методики №228-э, и показателя Bi в соответствии с пунктом 11 Методики № 98-э.

В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой, и др.), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен в следующем порядке:

при формировании базового уровня операционных (подконтрольных) расходов используются имеющиеся данные за текущий период регулирования (9 месяцев) и годовые показатели за каждый год долгосрочного периода регулирования;

расчет показателя Biраспред и Bi при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на первый год очередного долгосрочного периода регулирования выполняется на основании годовых показателей за каждый год долгосрочного периода регулирования, а при установлении (корректировке) тарифов на второй год очередного долгосрочного периода регулирования по результатам анализа годовых значений последнего года предыдущего долгосрочного периода регулирования.

Из приведенных выше норм и разъяснений по их применению следует, что Департамент цен и тарифов Магаданской области, устанавливая тарифы для ООО «Региональные энергетические системы» на 2023-2027 годы, обоснованно произвел анализ деятельности данной организации в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и установив наличие в данном периоде экономически необоснованных расходов, правомерно произвел корректировку НВВ на первый год нового долгосрочного периода регулирования снизив ее сумму по отношению к ее максимальной величине.

Утверждение представителя административного истца о несоответствии разъяснений, данных в письме ФАС России от 18 мая 2022года №МШ/48197/22, действующему законодательству в связи с ошибочным указанием на возможность расчета показателя Bi, не может быть принято во внимание, поскольку указанный акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий нормативными свойствами, предметом оспаривания по настоящему делу не является, сведений о признании его недействующим в установленном законом порядке не имеется.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании недействующим пункта 1 Приказа от 28 ноября 2022 года №35-1/э, возложении обязанности принять нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» о признании недействующим пункта 1 приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 35-1/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Региональные энергетические системы» и ПАО «Магаданэнерго» на долгосрочный период 2023-2027 годы», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья Магаданского областного суда А.А. Кречетов