Решение по делу № 2-317/2023 от 09.10.2023 - о возложении обязанности не препятствовать в проведении профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, запрете выпаса сельскохозяйственных животных до окончания проведения профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Карповича В.В.,

при секретаре Абросимовой Л.Х.,

с участием:

представителя истца ФИО1

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению областного государственного учреждения «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» к ФИО2 ФИО8 о возложении обязанности не препятствовать в проведении профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, запрете выпаса сельскохозяйственных животных до окончания проведения профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий,

установил:

областное государственное учреждение «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ») обратилось в суд к ФИО2 с вышеуказанным исковым заявлением. В доводах указывает, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию животных на территории Александрово-Гайского района Саратовской области.

При проведении 27 июля 2023 года, согласно плана противоэпизоотических мероприятий ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ», а именно: вакцинация против сибирской язвы и эмкара крупного рогатого скота и идентификация (установка ушных бирок) по учёту молодняка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежащих ЛПХ ФИО2, последний не предоставил 165 голов крупного рогатого скота и молодняк ДД.ММ.ГГГГ года рождения для проведения ветеринарных мероприятий.

Вместе с тем о проведении ветеринарных мероприятий ответчик был уведомлён почтовым уведомлением, которое ему вручено под роспись 24 июля 2023 года.

В данном уведомлении указано, что мероприятия будут проводиться 27 июля 2023 года с 18:00 до 20:00 часов, так как в этот период температурный режим позволяет проводить вакцинацию животных. От письменного объяснения по факту не предоставления животных ответчик отказался. Согласно устному объяснению ответчика причина не представления жаркая погода.

26 июля 2025 года в ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» поступило письмо от ФИО2 в котором он устанавливает свой порядок проведения ветеринарных мероприятий в ноябре 2023 года.

Согласно электронного учёта животных по ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» непредоставленные к обработкам животные зарегистрированы в данном ЛПХ, выбытия животных из хозяйства не зарегистрировано, оформление ветеринарных сопроводительных документов не осуществлялось на дату выезда ветеринарных специалистов. Данный факт создает угрозу заноса и возникновения на территории ЛПХ инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, в частности сибирская язва.

Учитывая вышеизложенное, данная информация была направлена для принятия мер реагирования в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям гражданину ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, в соответствии со ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 года в Российской Федерации»№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и п.22 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)», а также требование № 060/1 от 02.08.2023 года о проведении мероприятий. Постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 года был введен мораторий на проведение государственного контроля (надзора).

На основании требования государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ветеринарным специалистом ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» и Приказа МСХ РФ от 22.04.2016 года № 161 «об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учёту» абзац 2.4 пункта 7, также пункт 8 «Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных ограничений направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы» утв. Приказ МСХ РФ от 23сентября 2021 года № 648, пункты 34,37 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» утв. Приказ МСХ РФ от 21.10.2020 года № 622 выдано требование № 1 от 04.08.2023 года по исполнению владельцем обязательных требований. Срок исполнения 17.08.2023 года. Вместе с тем ФИО2 по исполнению требования № 060/1 от 02.08.2023 года и требования № 1 от 04.08.32023 года не обращался в ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» по факту проведения вакцинации принадлежащих ему животных против сибирской язвы. До настоящего времени данное требование ответчиком не исполнено.

Мотивом отказа ответчика ФИО2 является жаркая погода и платность оказываемых при проведении ветеринарных мероприятий услуг.

ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ», учредителем которой является Управление ветеринарии Правительства Саратовской области является уполномоченной организацией, входящей в систему Государственной ветеринарной службы РФ, а ее ветеринарные специалисты являются специалистами в области ветеринарии, входящими в систему этой службы.

Таким образом, требования специалистов государственной ветеринарной службы РФ, как и возложенные на них обязанности являются обязательными к исполнению в силу закона. Действия ответчика, как нарушают указанные требования, так и создают препятствия в осуществлении специалистами Государственной ветеринарной службы РФ возложенных на них обязанностей.

В нарушение «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» ФИО2 не только отказался предоставить животных для проведения плановых ветеринарных мероприятий по профилактике сибирской язвы, включая, обследование животных и их вакцинацию, но и осуществляет выпас и водопой животных в местах выпаса и водопоя животных, принадлежащих другим собственникам, чьи животные были обследованы и привиты.

Данные действия создают угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней общих для человека и животных на значительной территории. Саратовская область является благополучным регионом по сибирской язве. Кроме того, сам факт отказа ответчика ФИО2 в предоставлении животных для проведения плановых ветеринарных мероприятий является препятствием в осуществлении специалистами государственной ветеринарной службы возложенных на них законом обязанностей.

Просит суд обязать ФИО2 не препятствовать ветеринарным специалистам ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» в проведении профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения очагов сибирской язвы, запретить ФИО2 выпас принадлежащих ему сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота) немедленно, до окончания проведения профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения очагов сибирской язвы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил исковые требования ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, с учетом представленных письменных возражений.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

В силу статьи 18 указанного Закона владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в числе прочего, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 указанного закона, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.2 указанного закона ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Оказание ветеринарных услуг осуществляется в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 года № 898 на платной основе.

Согласно п.7,п.8 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утв. Приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 года № 648,

В целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:

- предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации 2 (далее - специалисты госветслужбы), животных для осмотра;

- принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, всех животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании животными, а также обеспечить изоляцию трупов павших животных;

- выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;

- соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением Федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по сибирской язве в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации на территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N41508), с изменениями, внесёнными приказом Минсельхоза от 8 декабря 2020 года №735( Зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 года регистрационный № 62284 (далее - решение о регионализации);

Для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация восприимчивых животных, за исключением диких животных, находящихся с состоянии естественной свободы, вакцинами против сибирской язвы согласно инструкциям по их применению в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что ФИО2 является владельцем личного подсобного хозяйства.

ОГУ «Александрово-Гайская районная СББЖ» оказывает, в том числе услуги по обслуживанию сельскохозяйственных животных (диагностические исследования, профилактические противоэпизоотические мероприятия), лабораторно-диагностические исследования, лечение сельскохозяйственных и домашних животных (терапия, хирургия, акушерство), вакцинация сельскохозяйственных и домашних животных, оформление паспорта на животное.

Истцом адрес ответчика ФИО2 направлено уведомление о том, что в животноводстве его хозяйства ветеринарные специалисты ОГУ «Александрово-Гайская районная СББЖ» будут осуществлять:

27 июля 2023 года в период с 18 по 20 часов вакцинацию против сибирской язвы и эмкара крупного рогатого скота, регистрацию молодняка текущего года рождения,

14 августа 2023 года в период с 18 по 20 часов проведение вакцинации против модулярного дерматита.

В связи с этим ответчику указано на необходимость предоставить своих животных для ветеринарного осмотра и для осуществления указанных ветеринарных обработок:

- создать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок, в т.ч. обеспечить фиксацию животных,

- при отрицательных погодных явлениях оборудовать загоны и расколы в животноводческом помещении.

Для чего Вам необходимо в указанное время обеспечить своё присутствие или присутствие своего представителя.

Указанное уведомление ответчиком получено 24 июля 2023 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

31 июля 2023 года ОГУ «Александрово-Гайская районная СББЖ» в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям направлена информация для принятия мер в сфере ветеринарного надзора по факту непредоставления ФИО2 27 июля 2023 года крупного рогатого скота для проведения ветеринарных мероприятий.

Государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора но Саратовской и Самарской областям ФИО5 вынес в адрес ФИО2 требование № 060/1 от 02.08.2023 года, ОГУ «Александрово-Гайская районная СББЖ» в адрес ФИО2 направлено требование № 1 от 04.08.2023 года, в котором ответчику предписывалось:

1. Выполнять указание специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организации, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

2. Предоставить специалистам ОГУ «Александрово-Гайская районная СББЖ» поголовье крупного рогатого скота в количестве 165 голов для вакцинации вакциной против сибирской язвы, в том числе молодняк текущего года рождения для идентификации и учета.

Как следует из п. 10 раздела 2 инструкции по применению вакцины против сибирской язвы и эмфизематозного карбункула ассоциированной живой, согласованной с заместителем руководителя Россельхознадзора 14 июля 2016 года, вакцина вызывает формирование иммунного ответа у крупного рогатого скота к возбудителям сибирской язвы и эмфизематозного карбункула через 10 суток после однократного введения продолжительностью: у телят три месяца, у взрослых животных - не менее 12 месяцев.

Согласно п. 12 раздела 3 инструкции по применению вакцины против сибирской язвы и эмфизематозного карбункула запрещено вакцинировать животных в жаркое и холодное время.

В соответствии с п. 12 раздела 3 инструкции по ветеринарному применению препарата Антравак, согласованной с заместителем руководителя Россельхознадзора 04 июня 2019 года, запрещено вакцинировать клинически больных и/или ослабленных и истощенных животных, в течение 7-10 суток после хирургических операций, в жаркое (при температуре внешней среды выше +27°С) и холодное (при температуре внешней среды ниже -5°С) время года.

Как следует из абзаца 2 п. 15 указанной инструкции взрослых животных ревакцинируют ежегодно однократно.

Согласно общедоступным сведениям о погоде в регионе, размещенным в сети Интернет, в дневное и вечернее время 27 июля 2023 года в с. Александров-Гай Александрово-Гайского района Саратовской области зафиксировано температура воздуха + 35 градусов Цельсия.

Учитывая, что 27 июля 2023 года с 18.00 часов до 20.00 часов в с. Александров-Гай температура внешней среды превышала +27°С, проведение вышеуказанной вакцинации было запрещено в соответствии с инструкциями по их применению.

Таким образом, причина непредоставления ответчиком животных для вакцинации 27 июля 2023 года с 18.00 часов до 20.00 часов является уважительной.

Доказательств того, что ответчик препятствовал в указанное в уведомлении время провести регистрацию молодняка текущего года рождения не представлено.

В судебном заседании ответчик ФИО2 пояснил, что в указанное в уведомлении время ему не предлагалось представить на регистрацию находящийся у него в личном подсобном хозяйстве молодняк текущего года рождения.

В уведомлении, представленном истцом, указано о необходимости ответчику 14 августа 2023 года в период с 18 по 20 часов предоставить принадлежащих ему животных для проведения вакцинации против модулярного дерматита.

Вместе с тем данных о том, что представителями истца осуществлялся выезд по месту нахождения животных ответчика, последний препятствовал осуществлению ветеринарных мероприятий не представлено.

25 июля 2023 года ответчиком ФИО2 в адрес истца направлено письмо, в котором он сообщает, что 18 ноября 2022 года в его личном подсобном хозяйстве проведена вакцинация от сибирской язвы и у привитых животных сформировался иммунитет продолжительностью не менее 12 месяцев. Учитывая изложенное, просит провести вакцинацию его крупного рогатого скота на ноябрь 2023 года. Указанное письмо получено истцом 28 июля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 41337085005307.

Ответчиком ФИО2 20 сентября 2023 года в адрес истца направлено письмо, в котором он сообщает, что в связи с наступлением благоприятной температуры окружающей среды ограничений для вакцинации нет. В данном письме обращает внимание, что 28 августа 2023 года и 04 сентября 2023 года он обращался к сотрудникам истца о проведении вакцинации. Вместе с тем о проведении вакцинации его не извещали.

Указанное письмо получено истцом 27 сентября 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 41337087005725.

Как установлено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истцом не представлено надлежащих доказательств уклонения ответчика от проведения профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий в отношении принадлежащих ему животных.

Как ранее установлено судом, причина непредставления ответчиком животных 27 июля 2023 года вызвана уважительными причинами. Доказательств того, что ответчик после 27 июля 2023 года препятствовал в проведении ветеринарных мероприятий в отношении своих животных, в адрес ответчика направлялись уведомления о времени и месте проведения вакцинации и иных действий, которые ответчик игнорировал, стороной истца не представлено.

Кроме того, согласно представленному представителем истца графику осенних профилактических обработок по Александрово-Гайскому району на 2023 год, проведение вакцинации против сибирской язвы в личном подсобном хозяйстве ФИО2 запланировано на ноябрь 2023 года.

Как следует из пояснений представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2 вакцинация животных ответчика проводилась в ноябре 2022 года.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 10 раздела 2 инструкции по применению вакцины против сибирской язвы и эмфизематозного карбункула ассоциированной живой, вакцина вызывает формирование иммунного ответа у крупного рогатого скота к возбудителям сибирской язвы и эмфизематозного карбункула через 10 суток после однократного введения продолжительностью: у телят три месяца, у взрослых животных - не менее 12 месяцев.

Доказательств необходимости проведения внеплановой в июле 2023 года вышеуказанной вакцинации животных ответчика, то есть до истечения 12 месяцев после предыдущей вакцинации, истцом не представлено.

Исходя из указанных положений закона, установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств уклонения ответчика от проведения профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий в отношении принадлежащих ему животных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования областного государственного учреждения «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» к ФИО2 ФИО9 о возложении обязанности не препятствовать в проведении профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, запрете выпаса сельскохозяйственных животных до окончания проведения профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (с. Александров-Гай) Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года.

Судья В.В. Карпович