дело №5-23/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев 09 декабря 2025 года по адресу: ул. Культурная, д.3, р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, 641230, протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области 22.07.2025 главным государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, 22.07.2025 в 10 час. 00 мин. Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: <адрес>, не выполнила в установленный срок требования пунктов законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Администрации Варгашинского муниципального округа ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, что положения свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» введенного в действие 29.07.2013, применяются при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений на добровольной основе, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО3 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 при рассмотрении дела не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия законного представителя Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав мнение защитника Администрации Варгашинского муниципального округа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу положений Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37); ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38).

Согласно п.13 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, главные государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселений относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно п.п.11, 13 ч.1 ст.6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения указанного муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области.

В соответствии со ст.2 Закона Курганской области от 03.10.2022 №72 «Об установлении границ муниципального образования Варгашинского муниципального округа Курганской области» и ст.4 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области в состав территории муниципального образования Варгашинского муниципального округа Курганской области также входит, в том числе р.п. Варгаши.

Частью 2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013, п.4.14 которого предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Согласно примечанию указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

При рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.07.2025 Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является юридическим лицом, Главой Варгашинского муниципального округа Курганской области является ФИО3 (л.д.23-28).

В период с 07 по 28 апреля 2025 года должностным лицом ФИО1 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности была проведена проверка в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП и выявлено неисполнение требований предписания, в нарушение ч.2 ст.69 Закона №123-ФЗ:

- с северной стороны р.<адрес> отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером 45:03:020103:570) до зданий и сооружений (<адрес> через дорогу от <адрес>, фактическое расстояние 12 м);

- с северной стороны р.<адрес> отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером 45:03:020103:570) до зданий и сооружений (<адрес> рядом с <адрес>, фактическое расстояние 20 м);

- с северной стороны р.<адрес> отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером 45:03:020103:570) до зданий и сооружений (<адрес> рядом с <адрес>, фактическое расстояние 3 м) (л.д.15-19).

За невыполнение данного предписания постановлением мирового судьи судебного участка №3 Варгашинского судебного района Курганской области от 05.06.2025 Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 20.06.2025 (л.д.36-39).

По результатам проверки Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении выявленных указанных выше нарушений со сроком устранения нарушений – 28.05.2025 (л.д.20-21).

В период с 09 по 07 июля 2025 года должностным лицом ФИО1 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности была проведена проверка в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП и выявлено неисполнение требований предписания (л.д.10-14).

По результатам проверки должностным лицом ФИО1 в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области был составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2025 по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-5).

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

На основании ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях время совершения и событие административного правонарушения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, должностное лицо административного органа указывает в соответствующей графе протокола датой совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области надлежало устранить недостатки 28.05.2025.

Из диспозиции ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная ею административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 данной статьи, т.е. только в случае повторного неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения, вменяемого Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области описано как невыполнение Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области в установленный срок требования пунктов законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием, что нарушения были выявлены ранее: предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП. При этом в протоколе об административном правонарушении при описании инкриминируемого Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области бездействия не указывается о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области надлежало устранить недостатки ДД.ММ.ГГГГ.

За невыполнение ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП постановлением мирового судьи судебного участка №3 Варгашинского судебного района Курганской области от 05.06.2025 Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Датой совершения административного правонарушения по настоящему делу является ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения Администрация Варгашинского муниципального округа не являлась лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, признак повторности совершения противоправного деяния в бездействии Администрации Варгашинского муниципального округа отсутствует, в связи с чем ее бездействие не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области вменяется неисполнение требований предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: ч.2 ст.69 Закона №123-Ф, предусматривающей, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Указанная норма является общей, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП (л.д.13-14) не приводится ссылок на нормативные правовые акты, устанавливающие конкретные требования к противопожарным расстояниям, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

При этом в указанном акте проверки отсутствуют сведения о проведенных замерах от лесных насаждений до зданий и сооружений в р.<адрес> по адресам: <адрес> через дорогу от <адрес>; <адрес> рядом с <адрес>; <адрес> рядом с <адрес>, а также сведения о техническом средстве измерения, которым производились замеры.

Оценивая ранее выданное предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (л.д.182-185) следует отметить, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи должностное лицо ФИО1 пояснил, что указание в акте проверки на отсутствие в р.<адрес> противопожарного расстояния от лесных насаждений хвойных пород до зданий и сооружений по <адрес> рядом с <адрес>, является технической ошибкой, фактически в соответствии с фототаблицей к протоколу осмотра в р.<адрес> зафиксировано отсутствие противопожарного расстояния от лесных насаждений хвойных пород до зданий и сооружений по <адрес> рядом с <адрес> (л.д.175-181).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит, в числе прочих, проверке в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.3 Закона №69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Закона №123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч.1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (п.1 ч.3 этой же статьи).

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 27.12.2022 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) СП 4.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, а также одного из условий, перечисленных в ч.1 ст.6 названного закона.

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 №318 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона №123-ФЗ (п.16).

Положениями ч.4 ст.16.1 Закона №184-ФЗ определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Исходя из приведенного правового регулирования, допускается соблюдение СП 4.13130.2013 на добровольной основе и его применение на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до 2013 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, строительство объектов недвижимости, указанных в предписании ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП завершено: <адрес> (кадастровый №) в 1995 году; <адрес>, (кадастровый №) в 1979 году; <адрес>, (кадастровый №) в 1986 году (л.д.141-149).

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу ч.4 ст.16.1 Закона №184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, в связи с чем требования предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП не основаны на законе.

При установленных обстоятельствах бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской объективной стороны состава административного правонарушения не образует, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.14 ст.19.5, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Катиркин