Дело № 2-440/2025
УИД56RS0023-01-2025-000257-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 марта 2025 года город Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Миронова А.А., истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Оренбургской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Новотроицк. ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области об установлении факта затопления, признании права на получение единовременной материальной помощи за гражданином, являющимся собственником нежилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском, в котором просит установить факт затопления садового участка и нежилого помещения- домика, расположенных по адресу: <адрес> и включить ее садовый участок и нежилое помещение в границы зоны ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области, в связи с прохождением весеннего паводка на 4 апреля 2024 года. Признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп и обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75000 руб.
В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и садового домика площадью <данные изъяты>с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрированы за ФИО1 в ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ.
01 апреля 2024 года садоводческое товарищество <данные изъяты> было полностью затоплено в результате разлива реки Урал и сброса большого количества воды с Ириклинского водохранилища, в том числе в зону затопления попал ее земельный участок и садовый домик. В результате чего у заявителя уничтожено имущество. 04 апреля 2024 года Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 14 июня 2024 года Постановлением Правительства Оренбургской области №519-пп было принято решение о порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам являющихся собственниками земельных участков и садовых домиков.
30 октября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке, представили все необходимые документы.
12 декабря 2024 года заявитель получила отказ № 03-12-1071040 в выплате по тем основаниям, что расходится адрес нежилого помещения зарегистрированного за ней на праве собственности в ЕГРН с адресом, который определен в Указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук. Вместе с тем, истец не согласна с данным отказом, поскольку он носит формальный характер.
Истец ФИО1 в заседании свои требования поддержала, просила иск удовлетворить по всем основаниям.
Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения, поддержала доводы, указанные в письменном возражении.
Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд представлен письменный отзыв.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, Министерства финансов РФ в лице УФК по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Миронова А.А., исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. N 1928).
Механизм получения единовременной материальной помощи предусмотрен Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (далее – Порядок).
Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:
1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;
2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;
3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».
Размер единовременной выплаты составляет 75000 рублей (п.4 Порядка).
Материалами дело подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и садового домика площадью <данные изъяты>с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория <данные изъяты>, в границах которого находится принадлежащий истцу земельный участок (<данные изъяты>).
На основании указанных изменений 22 октября 2024 года в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества <данные изъяты>(п.36 Указа).
Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 12.12.2024 следует, что отказ связан с тем, что имеются расхождения в адресе нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН и заявленного ФИО1 в своих документах, с адресом нежилого помещения указанного в Указе Губернатора № 103-ук.
С данным отказом суд не может согласиться, поскольку из первичных документов следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: <адрес>.
Из сведений представленных в суд следует, что данное садоводческое товарищества несколько раз меняло свое наименование и в Указ Губернатора внесены все наименования, которые ранее имело данное садоводческое товарищество: <данные изъяты>.
С доводами ответчика о том, что в Указе Губернатора № 103-ук указан иной земельный участок и не указан адрес нежилого помещения истца, который не соответствует адресу земельного участка и расположенного на нем садового домика истца суд признает не состоятельными. Из всех документов следует, что участок №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 находился и в настоящее время находится в границах <данные изъяты>. На данном участке с момента регистрации права собственности находился садовый домик, право собственности, на который также зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.
При этом судом достоверно установлено, что в момент формирования списков пострадавших нежилых помещений председателем СНТ были переданы только номера земельный участков, без указания кадастровых номеров данных объектов недвижимости. Вины собственника земельного участка в том, что в постановлении Администрации МО города председателем СНТ были включены названия улиц нет.
Возникновение данного права у истца не может ставится в зависимость исключительно только от даты внесения полного адреса нежилого помещения в Указ Губернатора № 103-ук, а также пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причиненного вреда в результате ЧС, поскольку ее земельный участок в Указ Губернатора № 103-ук был включен и на момент вынесения решения по заявлению собственника нежилого помещения, данный адрес был включен в границы зоны ЧС.
Оснований для установления юридического факта нахождения земельного участка № и нежилого помещения в границах зоны ЧС, объявленной на территории Оренбургской области весной 2024 года, суд не усматривает, поскольку в соответствии с изменениями внесенными в Указ Губернатора № 103-УК земельный участок ФИО1 был указан в составе иных пострадавших садовых участков в составе <данные изъяты>, что следует из материалов дела. Данное обстоятельство не может быть установлено в судебном порядке путем вынесения решения, поскольку имеется Указ Губернатора № 103-ук Оренбургской области, для данных требований предусмотрен специальный административный порядок.
Поскольку истец направил в адрес ГКУ своевременно заявление и все необходимые документы, подтверждающие наличие у нее зарегистрированного права собственности, на момент обращения с заявлением были внесены изменениям в Указ Губернатора № 103-ук, в том числе внесены участки <данные изъяты>, попавшие в зону затопления и указан участок №, то суд приходит к выводу, что все необходимые условия для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп имеются. С доводами ответчика о расхождении адреса нежилого помещения, указанного в ЕГРН на праве собственности за истцом и с данными, которые отражены в Указе Губернатора № 104-ук, суд признает несостоятельными, поскольку из всех остальных сведений внесенных в ЕГРН следует, что земельный участок находится в зоне коллективного садоводства, помещение указано в выписке ЕРН как нежилое. Расхождение адресов, указанных в ЕГРН внесенных при регистрации права собственности в 2012 году и подача председателем СНТ данных о пострадавших участках в СНТ с указанием, в том числе улиц не могут свидетельствовать об отсутствии у истца законного права на получение единовременной помощи.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является признания права. Перечень способов защиты прав не является исчерпывающим. Лицо не может быть лишено законного права на выплату материальной помощи, только в связи с неточностями допущенными органами местного самоуправления при формировании списков границ зоны чрезвычайной ситуации, списков пострадавших собственников земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 12.12.2024 № 03-12-1071040 в назначении единовременной материальной помощи истцу является незаконным, поскольку вынесен без достаточных оснований и без проверки дополнительных документов относительно зарегистрированных прав на имущество, в нарушение процедуры взаимодействия между органами.
За собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, пострадавшего в результате весеннего паводка 2024 года должно быть признано право на получение единовременной материальной помощи в размере, который прямо установлен пунктом 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи в пользу истца в размере 75000 руб. следует возложить на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 12.12.2024 № 03-12-1071040 в назначении единовременной материальной помощи.
Признать за ФИО1,, право на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.
Обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 75000 руб. в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Г. Ершова
Мотивированное решение составлено 18 марта 2025 года
Судья: Н.Г. Ершова