админ. дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием представителя административного истца - прокурора Октябрьского района Курской области Савченковой О.В.,

представителя административного ответчика- администрации Октябрьского района Курской области ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Гармашовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу, возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка по обращению ФИО5, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Октябрьского района Курской области и Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области при реализации полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не приняты меры к содержанию автомобильной дороги, проходящей по <адрес> до муниципального кладбища. Прокурором Октябрьского района в адрес главы Октябрьского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которое было частично удовлетворено, указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения. Вместе с тем, в нарушение ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, п.6 и п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.2 Свода правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, № проектно-сметная документация для решения вопроса о строительстве автомобильной дороги с твердым покрытием <адрес> - кладбище д.<адрес> не разработана, что делает невозможным реализацию полномочий по осуществлению в отношении нее дорожной деятельности, а соответственно, обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья имущества населения. Несоблюдение административными ответчиками требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, явилось поводом для проведения прокурорской проверки и обращения в суд с административным иском.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу д. Алябьева - кладбище д.Алябьева Октябрьского района Курской области; возложить обязанность на Администрацию Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу <адрес> - кладбище д.<адрес>.

В судебном заседании прокурор Октябрьского района Курской области Савченкова О.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского района Курской области ФИО1, в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что выполнив анализ стоимости разработки проектно-сметной документации проектными организациями по договорам, заключенным с муниципальными образованиями сельсоветов Октябрьского района Курской области в 2022 году на строительство дорог с твердым покрытием и устный мониторинг цен, стоимость работ на разработку ПСД с поведением инженерных изысканий и государственной экспертизы проектов на строительство дороги с твердым покрытием от <адрес> до кладбища, расположенной в Филипповском сельсовете Октябрьского района Курской области протяженностью 1,2 км ориентировочно будет составлять <данные изъяты>. руб. Денежные средства предусматриваются из средств дорожного фонда, который составляет 10-12 млн рублей в год. В связи с тем, что на 2023-2024 годы запланированы мероприятия по реализации существующих проектов на строительство автодорог, муниципальной программой «Развитие транспортной системы и обеспечение перевозки пассажиров в Октябрьском районе Курской области» на 2020-2024 годы», работы по разработке проектно-сменой документации в 2023-2024 году на указанную автодорогу не предусмотрены. Просила в иске прокурору отказать.

Представитель административного ответчика - администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Октябрьского района передает, а Администрация Филипповского сельсовета принимает полномочия по проектированию (включая осуществление функций технического заказчика пот разработке проектно-сметной документации), изготовлению технических планов, выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и земельных участков под ними (п.1.1).

Согласно п. 6 и п.11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.4.2 Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены № №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В судебном заседании установлено, что прокурором Октябрьского района Курской области в связи с обращением ФИО5 было принято решение о проведении проверки об исполнении законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и охране окружающей среды.

По результатам проведенной прокуратурой Октябрьского района проверки, выявлены нарушения при реализации полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, меры к содержанию автомобильной дороги, проходящей по д.Алябьева Октябрьского района до муниципального кладбища, не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ, в виду бездействия Администрации Октябрьского района и Администрации Филипповского сельсовета прокурором Октябрьского района Курской области, вынесено представление.

Из информации главы Филипповского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Октябрьского района следует, что согласно представлению, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона: проведена обваловка территории кладбища; дорога от д.<адрес> включена в перечень дорог местного значения; стоянку для автотранспорта у кладбища прогрейдировали, сделать твердое покрытие для стоянки в настоящее время нет финансовых возможностей.

Согласно Постановления администрации Октябрьского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, автомобильная дорога д.Алябьева до кладбища, протяженностью 1,2 км, включена в перечень автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, в нарушение ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, п.6 и п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.2 Свода правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, № проектно-сметная документация для решения вопроса о строительстве автомобильной дороги с твердым покрытием д. Алябьева - кладбище д.<адрес> не разработана, что делает невозможным реализацию полномочий по осуществлению в отношении нее дорожной деятельности, а, соответственно, обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья имущества населения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время вопрос о разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу <адрес> - кладбище д.<адрес> не решен.

Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района административный иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для пресечения нарушенных прав и не может расцениваться как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от ДД.ММ.ГГГГ 32516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, Администрации Октябрьского района Курской области, возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу, является законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу <адрес> - кладбище д.<адрес>.

Обязать Администрацию Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу д. Алябьева - кладбище д.Алябьева Октябрьского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/