Решение по делу № 2А-5163/2025 от 03.06.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

___

Дело № 2а-5163/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер,

УСТАНОВИЛ:

Якутский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер.

В обоснование административного искового заявления указано, что Якутской природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) установлены нарушения требований закона, регулирующего вопросы обеспечения техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов Алданского лесничества.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в том числе на территории Алданского лесничества.

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 №608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов (далее – Приказ).

Вышеуказанным Приказом предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

Штатная численность должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданское лесничество» (далее – ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество») составляет 27 единиц.

Согласно информации Министерства от 03.04.2025 № норматив обеспеченности ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определен следующим образом:

- транспортные средства: 27*0,33= 9 единиц;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 27*0,20 = 5 единиц;

- беспилотные летательные аппараты: 27*0,165 = 4 единицы;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 27*0.33 = 9 наборов;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 27*2 = 54 штуки.

Однако ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 608, а именно:

- транспортные средства в количестве 3 единицы, исходя из расчета 29*0,33=9 единиц (в наличии имеется 6 транспортных средств);

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 5 единиц, исходя из расчета 27*0,20 = 5 единиц (отсутствуют в наличии);

- беспилотные летательные аппараты в количестве 3 единиц, исходя расчета 27*0,165 = 4 единицы (в наличии 1 беспилотный летательный аппарат);

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 7 наборов, исходя из расчета 27*0,33 = 9 наборов (в наличии имеется 2 набора);

- видеорегистратор персональный: в количестве 26 штук, исходя расчета 27*1 = 27 шт. (в наличии имеется 1);

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 54 штук, исходя из расчета 27*2 = 54 штук (в наличии отсутствуют), что подтверждается информациями Министерства от 03.04.2025 №.

В силу п. 5.15 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 (далее - Правила).

Не укомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствуют надлежащему исполнению должностными лицами ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту и охрану лесов. Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранения лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством – сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

При этом указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных интересов Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе, нарушают законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения иска просит признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) по необеспечению ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве:

- транспортные средства в количестве 3 единицы;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 5 единиц;

- беспилотные летательные аппараты в количестве 3 единиц;

- наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 7 единиц;

-видеорегистратор персональный в количестве 26 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 54 штук.

Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) в срок до 01.12.2026 г. обеспечить ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве:

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 3 единиц;

- беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц;

- наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 4 единиц;

-видеорегистратор персональный в количестве 16 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 33 штук.

Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) в срок до 01.12.2030 г. обеспечить ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве:

- транспортные средства в количестве 3 единиц;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 2 единиц;

- беспилотные летательные аппараты в количестве 1 единиц;

- наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 3 единиц;

-видеорегистратор персональный в количестве 10 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 21 штуки.

В судебное заседание представитель заинтересованных лиц ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество», Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в своем отзыве на исковое заявление, пояснил, что Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет соответствующие полномочия по приведению в соответствие с нормативами обеспеченности ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов.

Суд с учетом мнения явившихся лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласился, иск признал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма - лесной охраны, которая осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 98.2 Лесного Кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 955 утверждены Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны.

В п. 1 Приложения 1 к Приказу N 955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса РФ.

Министерство входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с Указом Главы РС (Я) от 02.10.2023 №8 «О структуре Правительства Республики Саха (Якутия), исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и предельной численности их работников».

В силу п. 2.21, п.п. 6, 10 п. 3.11.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549 (далее по тексту – Положение о Министерстве), на Министерство возложены полномочия по организации охраны и защиты лесов, воспроизводства, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно п. 1.2 Положения о Министерстве, Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Приказу № 955 перечень должностных лиц лесной охраны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленной пунктом I настоящего Порядка.

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 N 608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов.

Вышеуказанным Приказом предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

Для Республики Саха (Якутия) установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов:

- транспортные средства - 0,33;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт - 0,20;

- беспилотные летательные аппараты - 0,165;

- наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства - 0,33;

- видеорегистратор персональный - 1;

- устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) - 2.

При этом согласно сноске 3 к таблице, в которых приведены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федераций техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, указано, что должностными лицами используются измерительные приборы и инструменты, технические характеристики которых позволяют обеспечивать проведение измерений лесоматериалов, таксационных характеристик лесного насаждения и площади лесного участка (высотомер, мерная вилка, мерная скоба, мерная лента, угломер, прибор для измерения румбов и азимутов направлений, горизонтальных углов) с погрешностью не более 5%, аппаратура для фото- и видеофиксации места нарушения лесного законодательства, а также технические приборы, предназначенные для установления географического местоположения лесного участка (навигаторы).

Приложением №1 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) №428 от 12.10.2021 утвержден перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор).

Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных статьей 83 Лесного кодекса РФ, на территории Алданского лесничества осуществляется Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в лице государственных казенных учреждений.

Штатная численность должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» составляет 27 единиц.

Свою деятельность ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» осуществляет на основании Устава. В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество», утвержденного Приказом министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2023 г. № (далее - Устав), учредителем ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» является Республика Саха (Якутия). Функции и полномочия учреждения в части координации и регулирования деятельности Учреждения осуществляет Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Целью деятельности казенного учреждения является осуществление управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории лесничества, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (п. 2.2 Устава).

В соответствии с Приказом № 608 Министерством произведены расчеты обеспеченности техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определенными в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единицу, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

При расчете количества техники и оборудования использована формула, где числовые показатели 27 - количество штатных единиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны в ГКУ РС «Алданское лесничество»; 0,33 - норматив транспортных средств для Республики Саха (Якутия); 0,20 - норматив самоходных машин и других видов техники или водного транспорта для Республики Саха (Якутия); 0,165 - норматив беспилотных летательных аппаратов для Республики Саха (Якутия); 0,33 - норматив наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, для Республики Саха (Якутия); 1 - норматив видеорегистраторов персональных для Республики Саха (Якутия); 2 - норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) для Республики Саха (Якутия).

Согласно информации Министерства от 03.04.2025 г. № норматив обеспеченности ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом:

- транспортные средства: 27*0,33 = 7 единиц;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 27*0,20 = 5 единиц;

- беспилотные летательные аппараты: 27*0,165 = 4 единицы;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 27*0,33 = 9 наборов;

- видеорегистратор персональный: 27*1=27 штук;

- видеорегистратор персональный: в количестве 26 штук, исходя расчета 27*1 = 27 шт. (в наличии имеется 1);

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 10.06.2023 N 963 (ред. от 28.12.2024) "Об утверждении Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. N 1404" нормативная потребность в технике и оборудовании, необходимых для патрулирования лесов, определяется на основе нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным агентством лесного хозяйства, исходя из количества техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов в соответствии с объемами указанных мероприятий.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 (далее - Правила).

В соответствий с п. 3 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Согласно п. 8 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Согласно п. 8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной оценки потребности субъекта Российской Федерации в них.

В соответствии с п. 7(3) Правил в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее – нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее – стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.

Согласно Таблице 191 «Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Приложения 34 Федерального закона от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» нераспределенный резерв в области лесных отношений на 2023 год составлял 418 284,9 тыс. руб.

Согласно п. 7.4 Правил при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, установленному Агентством).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов РФ на мероприятия по охране и защите лесов.

Неукомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, создает препятствия должностным лицам ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» в выполнении возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышении качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту и охрану лесов. Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

Реализация требований, изложенных в Приказе N 608, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение субъектов Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимых для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной субъектом Российской Федерации оценки потребности в них.

Определение объема субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации на соответствующий год, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 N 2046 (ранее - Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 838).

В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ (ст. ст. 162, 219) получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Осуществление переданных полномочий в области лесных отношений следует осуществлять в пределах вышеуказанных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 133 Бюджетного Кодекса РФ в составе общего объема субвенций ежегодно предусматривается не распределенная между субъектами Российской Федерации субвенция.

Данные средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, на основании решения Рослесхоза.

Согласно п. 4 ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст. 4, ст. 15 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

До настоящего времени меры к оснащению в полном объеме ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с требованиями Приказа № 608 Министерством не приняты.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что бездействие со стороны министерства, выразившееся в необеспечении ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием для патрулирования лесов в соответствии с предусмотренными Приказом N 608 нормативами, нашло свое подтверждение, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда, с учетом существа разрешенных требований, суд находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) по необеспечению ГКУ РС (Я) «Алданское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: