Решение по делу № 12-899/2023 от 19.07.2023

Дело №12-8992023

УИД 75RS0001-02-2023-003522-83

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда города Читы Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю на постановление начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательств по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательств по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. На указанное постановление представителем Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано на то, что постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 17.03.2023 года № Главное управление уже привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение в отношении работников 15 ПСЧ, повторное привлечение учреждения за одно и то же правонарушение к административной ответственности в виде штрафа является недопустимым и противоречит нормам действующего административного законодательства Ссылка в постановлении на неуказание в личных карточках работников сведений : о сертификатах соответствия СИЗ (1 класса), равно как и не проведение хранения, стирки, сушки, ремонта и замены СИЗ (1 класса) является необоснованной, так как указанные обязанности возложены на работодателя в части выдачи и ухода только за СИЗ 2 класса в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, к которым перечисленные в постановлении СИЗ не относятся. В данном случае СИЗ 1 класса являются личным имуществом, и уход за ними осуществляется работниками самостоятельно. К СИЗ 2 класса в 15 ПСЧ относится боевая одежда пожарного, для хранения и сушки которой в здании 15 ПСЧ имеется отдельное помещение.

В постановлении указано, что из личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам 15 ПСЧ установлено, что с июля 2021 года не выдавались указанные средства командирам отделения ФИО10 и ФИО3, пожарным ФИО4 и ФИО5, ФИО6 и ФИО7 Нормы и порядок выдачи смывающих и обезвреживающих средств работникам пожарно-спасательных частей определены приказом Главного управления от 09.09.2022 года №, который был представлен в рамках проверки.

Вместе с тем, как указано в Приложении № 1 к приказу Главного управления от 09.09.2022 года № 1024, должности работников пожарно-спасательной части отнесены к работам с легкосмываемыми загрязнениями (что следует из установленного перечня). Указанный перечень рабочих мест и список работников сформированы на основании Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 17.12.2010 года № 1122н и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда в Главном управлении, а также с учётом особенностей существующего технологического процесса и организации труда в подразделениях пожарной охраны, в порядке, установленном пунктом 14 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

Согласно пункту 20 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 года № 1122н на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, для использования в душевых или в помещениях для работникам выдаются очищающие средства в виде твердого туалетного мыла или жидких моющих средств. На работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, работодатель имеет право не выдавать непосредственно работнику моющие средства, а обеспечивает постоянное наличие в санитарно-бытовых помещениях мыла или дозаторов с жидким смывающим веществом. В данном случае обеспечение работников 15 ПСЧ осуществляется согласно пункту 7 Типовых норм.

Согласно пункту 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 года № 1122н следует, что выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Указанный порядок также установлен в примечании к приложению № 1 к приказу Главного управления от 09.09. 2022 года № 1024.

Таким образом, обеспечение работников 15 ПСЧ смывающими и обезвреживающими средствами осуществляется на постоянной основе путем размещения в санитарно-бытовых помещениях подразделения очищающих средств в виде туалетного мыла или жидкого моющего средства. В указанном случае выдача работникам 15 ПСЧ смывающих и обезвреживающих средств, равно как и ознакомление работников с индивидуальными нормами выдачи им смывающих и обезвреживающих средств не является обязанностью работодателя, статьей 214 ТК РФ не предусмотрена.

Информация, указанная в постановлении в названной части противоречит положениям регламентирующих документов в указанной сфере деятельности. Ссылка в постановлении на Приложение № 2 к приказу Главного управления от 09.09.2022 года № 1024 является неверной, так как данная норма (что прямо указано по тексту) утверждена в отношении сотрудников ФПС ГПС, имеющих специальные звания, но не относится к работникам 15 ПСЧ, выполняющим трудовые функции на основании трудового договора. Картами специальной оценки условий труда на рабочих местах работников 15 ПСЧ не установлен факт работы с трудносмываемыми загрязнениями, в данном случае Главным управлением не допущено нарушения, так как обеспечение личного состава производится путем размещения мыла в санитарно-бытовых помещениях, при этом личному составу выдача смывающих и обезвреживающих средств с записью в личной карточке не производится.

Согласно оспариваемому постановлению территория 15 ПСЧ у ворот в нарушение приказа Минтруда России от 09.12.2020 года № 871н не оборудована схематическим планом с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов, а также надписью «Берегись автомобиля».

Вместе с тем, проверяющим должностным лицом в данном случае не учтено, что 15 пожарно-спасательная часть не является производственной территорией и автотранспортной организацией, не осуществляет производственную деятельность. Как прямо следует из раздела II Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2020 года № 871н, указанным разделом, в том числе пунктом 15 (с учетом сокращений указанных в пункте 11) установлены требования охраны труда к производственным территориям автотранспортных организаций. В данном случае, к территории 15 ПСЧ подлежат применению специальные нормы Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 881н, которыми размещение схематического плана и надписи «Берегись автомобиля» не предусмотрено.

Кроме того, 15 ПСЧ является режимным объектом, доступ на территорию которого посторонних лиц и неслужебного транспорта запрещен положениями постановления Правительства РФ от 31 августа 2019 г. N 1133 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и приказа МЧС России от 20 октября 2017 г. № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны».

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 на доводах жалобы настаивала. Также полагала, что имеют место процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, так как работники, указанные в постановлении, к участию не привлекались, на составление протокола об административном правонарушении, на рассмотрение дела об административном правонарушении не извещались.

Выслушав участника, исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу части 1 статьи 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий, проведенных в 15 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, выявлены нарушения законодательства об охране труда, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

А именно, установлено, что в нарушение ст.214, ст.221 Трудового кодекса РФ, п.1 Типовых норм №777н, Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств, утв. приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю №1024 от 09.09.2022, не обеспечена работодателем своевременная выдача работникам предприятия сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по установленным нормам.

Из личной карточки учета выдачи СИЗ установлено, что ФИО5,, пожарному, не выданы: костюм летний из смешанных тканей, костюм зимний на утепляющей прокладке, подшлемник летний, подшлемник зимний, белье термостойкое летнее, белье термостойкое зимнее, головной убор летний, головной убор зимний, футболка хлопчатобумажная, сапоги или ботинки с высокими берцами, перчатки полушерстяные.

Из личной карточки учета выдачи СИЗ установлено, что ФИО9, пожарному, не выданы: костюм летний из смешанных тканей, костюм зимний на утепляющей прокладке, подшлемник летний, подшлемник зимний, белье термостойкое летнее, белье термостойкое зимнее, головной убор летний, головной убор зимний, футболка хлопчатобумажная, перчатки полушерстяные, сапоги или ботинки с высокими берцами.

Из личной карточки учета выдачи СИЗ установлено, что ФИО6, водителю, не выданы: костюм зимний на утепляющей прокладке, подшлемник летний, подшлемник зимний, белье термостойкое летнее, белье термостойкое зимнее, головной убор летний, головной убор зимний, футболка хлопчатобумажная, перчатки полушерстяные, сапоги или ботинки с высокими берцами.

Из личной карточки учета выдачи СИЗ установлено, что ФИО7, водителю, не выданы: костюм зимний на утепляющей прокладке, подшлемник летний; подшлемник зимний, белье термостойкое летнее, белье термостойкое зимнее, головной убор летний, головной убор зимний, футболка хлопчатобумажная, перчатки полушерстяные, сапоги или ботинки с высокими берцами.

В нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее Правила №290н), в личных карточках учета выдачи СИЗ отсутствуют сведения о сертификате соответствия.

В нарушение ч.2 ст.221 ТК РФ, п.п.30, 34 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, в 15 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС не обеспечен уход за СИЗ и их хранением, не осуществляется химчистка, стирка, сушка СИЗ, т.к. не представлены сведения об оборудованных прачечных, договор с организацией, предоставляющей данную услугу.

В нарушение 214, 219 ТК РФ, Типовых норм №1122н, личному составу 15 ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС, что установлено из личных карточек учета смывающих и (или) обезвреживающих средств, не выданы по установленным нормам смывающие и (или) обезвреживающие средства с июля 2021. Так, не выданы названные средства ФИО10,.ФИО3 - командирам отделения, ФИО4, ФИО5 - пожарным, ФИО11., ФИО7 - водителям.

Согласно п. 15 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. приказом Приказ Минтруда России от 09.12.2020 N 871н (далее Правила №871н), для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников должен быть составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План должен вывешиваться у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля" и должен освещаться в темное время суток. В нарушение п. 15 названных Правил, на территории 15 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС отсутствует схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов, план не вывешен у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля».

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу. Так, не нахожу обоснованными доводы жалобы о наличии процессуальных нарушений в части не извещения работников, указанных в постановлении, о дате и времени составления протокола административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ). Указанные в протоколе и постановлении об административном правонарушении работники с жалобами не обращались, проверка проведена на основании требования прокуратуры Забайкальского края о проведении контрольно-надзорного мероприятия, сведений о причинении вреда оспариваемое постановление не содержит, следовательно, привлечение указанных работников к участию в деле и их извещение не обязательно.

Вопреки доводам заявителя, личными карточками учета выдачи СИЗ подтверждается факт невыдачи указанным в протоколе работникам средств индивидуальной защиты, обязанность выдачи которых предусмотрена Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (приложение 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2010 №777н.

Также, вопреки доводам заявителя, средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011). Средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Вместе с тем, сведения о сертификации при отнесении СИЗ ко 2 классу, так и о декларировании при отнесении СИЗ к 1 классу, отсутствуют. В материалах проверки также отсутствуют доказательства обеспечения ухода за СИЗ и их хранением.

Вместе с тем, заслуживают внимания некоторые доводы заявителя.

Так, заслуживают внимания доводы заявителя об отсутствии нарушения в части необеспечения работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами.

Согласно Приложению № 1 к приказу Главного управления от 09.09.2022 года № 1024, должности работников пожарно-спасательной части отнесены к работам с легкосмываемыми загрязнениями (что следует из установленного перечня). Указанный перечень рабочих мест и список работников сформированы на основании Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 17.12.2010 года № 1122н и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда в Главном управлении, а также с учётом особенностей существующего технологического процесса и организации труда в подразделениях пожарной охраны, в порядке, установленном пунктом 14 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

К работам, связанным с трудносмываемым, устойчивым загрязнениям, относится работа водителя.

В связи с вышеизложенным, подлежит исключению из постановления об административном правонарушении указание на не выдачу по установленным нормам смывающих и (или) обезвреживающих средства с июля 2021 командирам отделения ФИО10,.ФИО12, пожарным ФИО4, ФИО5, которые обеспечиваются смывающими и обезвреживающими средствами на постоянной основе путем размещения в санитарно-бытовых помещениях подразделения очищающих средств в виде туалетного мыла или жидкого моющего средства.

Также заслуживают внимания доводы заявителя, обосновывающие неправомерность вменения в постановлении об административном правонарушении отсутствия схематического плана с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов, план не вывешен у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля».

Проверяющим должностным лицом в данном случае не учтено, что 15 пожарно-спасательная часть не является производственной территорией и автотранспортной организацией, не осуществляет производственную деятельность. Как прямо следует из раздела II Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2020 года № 87ш, указанным разделом, в том числе пунктом 15 установлены требования охраны труда к производственным территориям автотранспортных организаций. В данном случае, к территории 15 ПСЧ подлежат применению специальные нормы Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 881н, которыми размещение схематического плана и надписи «Берегись автомобиля» не предусмотрено.

Кроме того, 15 ПСЧ является режимным объектом, доступ на территорию которого посторонних лиц и неслужебного транспорта запрещен положениями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2019 г. N1133 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и приказа МЧС России от 20 октября 2017 г. № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны».

Санкцией указанной правовой нормы за совершение правонарушения предусмотрено как предупреждение, так и штраф в соответствующем размере.

Поскольку часть указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении подлежит исключению, а также в материалах проверки отсутствуют доказательства привлечения юридического лица на момент составления протокола к административной ответственности за аналогичные правонарушения, следовательно, у суда имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания - с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательств по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Главного управления МЧС России по <адрес>, изменить в части назначенного наказания: назначить наказание в виде предупреждения.

Исключить из мотивировочной части постановления следующие нарушения:

в нарушение 214, 219 ТК РФ, Типовых норм №1122н, личному составу 15 ПСЧ I ПСО ФПС ГПС, что установлено из личных карточек учета смывающих и (или) обезвреживающих средств, не выданы по установленным нормам смывающие и (или) обезвреживающие средства с июля 2021. Так, не выданы названные средства ФИО10,.ФИО13 командирам отделения, ФИО4, ФИО5

Согласно п. 15 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. приказом Приказ Минтруда России от 09.12.2020 N 871н (далее Правила №871н), для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников должен быть составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План должен вывешиваться у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля" и должен освещаться в темное время суток. В нарушение п. 15 названных Правил, па территории 15 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС отсутствует схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов, план не вывешен у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля».

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Маркова О.А.