Дело № 2-3613/2025
УИД 35RS0010-01-2025-000714-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
20 июня 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Подгорной И.Н.,
при секретаре Беляевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Нюксенского района Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области о возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходных переходов,
установил:
прокурор Нюксенского района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»), в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение пешеходных переходов, расположенных по адресу: Вологодская область, с. Нюксеница, перекресток ул. Седякина – ул. Мира и перекресток ул. Седякина – ул. Советская на автомобильной дороге регионального значения «Нюксеница – Березовая Слободка».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на пешеходных переходах региональной автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка», расположенных на перекрестке ул. Седякина – ул. Мира и перекрестке ул. Седякина – ул. Советская с. Нюксеница Вологодской области не имеется стационарного электрического освещения, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014. Выявленные нарушения законодательства являются существенными, могут привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан.
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 28 мая 2025 года, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России «Нюксенское», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога «Нюксеница-Березовая Слободка» протяженностью 6,478 км с идентификационным номером № включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Нюксенского муниципального округа, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13.
В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 19 ноября 2012 года № «О передаче полномочий» с 29 декабря 2012 года полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».
Прокуратурой Нюксенского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на пешеходных переходах региональной автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка», расположенных на перекрестке ул. Седякина – ул. Мира и перекрестке ул. Седякина – ул. Советская с. Нюксеница Вологодской области не имеется стационарного электрического освещения, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014.
19 февраля 2024 года прокуратурой района в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответ 20 марта 2024 года КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» сообщило, что разработана Региональная программа, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения «Обеспечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения тротуарами и искусственным электроосвещением на 2023-2027 годы», утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2023 года № (далее – региональная программа), а также государственная программа Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах». Строительно-монтажные работы по обустройству искусственного электроосвещения на вышеуказанных участках автодороги в данную программу не включены. Учреждением будет рассмотрена возможность включения в планы работ по обустройству искусственного электроосвещения на указанных участках дорог при формировании планов на 2026-2027 годы.
23 декабря 2024 года в ответ на требование прокуратуры КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» сообщило, что учреждением, исходя из возможностей регионального дорожного фонда области, сформирован план проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на сети автомобильных дорог Вологодской области в рамках реализации региональной программы. Устройство искусственного электроосвещения на пешеходных переходах запланировано выполнить в 2026 году при доведении лимитов бюджета в размере 12 000 000 рублей. Источник финансирования – бюджет Вологодской области. В настоящее время в бюджете области на следующий год необходимых средств на обустройство данного освещения не предусмотрено.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 196-ФЗ «в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников (пункт 3 статьи 10 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно статье 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В силу статьи 33 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статей 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Согласно абзацу 43 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 45 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно пункту 3.4 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в госпрограмму и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы, а также, что спорные участки автодороги имеют приоритет перед другими участками автодорог, включенных в госпрограмму ранее, не приведены мотивированные доводы о наступивших для лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано исковое заявление, негативных правовых последствий, для устранения которых требовалось бы восстановление прав и свобод в судебном порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокуратуры Нюксенского района Вологодской области к КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Н. Подгорная
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025