Решение по делу № 2А-1-24/2025 от 19.02.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, и возложении обязанности организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением д.Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет.

Дело № 2а-1-24/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 19 февраля 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, и возложении обязанности организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением д.Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением д.Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением д. Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия, земельного законодательства, исполнения обязанностей по содержанию, обслуживанию воинских захоронений, расположенных на территории муниципального образования, в ходе которой было установлено, что на территории Бельского муниципального округа Тверской области расположено воинское захоронение д. Петрушино. При этом в нарушение требований земельного и гражданского законодательства, администрацией округа земельный участок в районе воинского захоронения не сформирован, кадастровые работы не проведены, сведения о границах и размерах земельного участка в районе воинского захоронения отсутствуют.

Отсутствие установленных границ земельного участка, расположенного под воинским захоронением, препятствует осуществлению земельного контроля за местом погребения.

Указанные обстоятельства могут привести к ненадлежащему содержанию воинского захоронения, что не соответствует государственным интересам, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение долга к уважительному отношению к памяти погибших при защите Отечества или его интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбыщева С.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений на административный иск не представил.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 67.1 частью 3 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Согласно статье 2 указанного Закона, основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков, погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями.

Из материалов дела усматривается, что на территории Бельского муниципального округа в д. Петрушино, расположено воинское захоронение, координаты места нахождения объекта: широта 55'90'85.85", долгота 32'86'98.32". Воинское захоронение д. Петрушино является объектом культурного наследия. Собственником (балансодержателем) указанного воинского захоронения является Администрация Бельского муниципального округа Тверской области (л. д. 17-80).

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Правила землепользования и застройки разрабатываются и изменяются с учетом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), военных захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В силу пп. 1,5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ от 13.07.2015) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании вышеизложенного, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Вместе с тем, как следует из письма Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 11.12.2024 №170 на территории Бельского муниципального округа Тверской области в д.Петрушино находится воинское захоронение с названием объекта «воинское захоронение д. Петрушино», проведение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет захоронения запланировано на 1 квартал 2025 года (л. д. 9-11).

Из уведомления Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 05.02.2025 №8, земельный участок под воинским захоронением, расположенный по адресу Тверская область, Бельский муниципальный округ вблизи д.Петрушино, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области не значится (л. д. 87).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.02.2025 №КУВИ-001/2025-40046284, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с координатами: широта 55'90'85.85", долгота 32'86'98.32", расположенный в д. Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области (л. д. 88).

Таким образом, судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что на территории Бельского муниципального округа в д. Петрушино, расположено воинское захоронение, которое является объектом культурного наследия. Межевание земельного участка, расположенного под данным воинским захоронением, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области не оформлено.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие закрепленных в установленном законом порядке границ земельного участка, занятого объектом культурного наследия - воинским захоронением, создает угрозу для сохранности объекта, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - потомков погибших в Великой Отечественной войне, память о которых увековечена воинским захоронением.

Кроме того, отсутствие установленных границ земельного участка, расположенного под воинским захоронением, препятствует осуществлению земельного контроля за местом погребения.

Между тем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 18, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктами 3, 27 статьи 9 Устава муниципального образования Бельского муниципального округа Тверской области также установлено, что к вопросам местного значения Бельского муниципального округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа. Пунктами 30, 34 статьи 40 Устава установлено, что Администрация Бельского муниципального округа Тверской области создает условия и реализует мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории), находящихся в собственности Бельского муниципального округа, охране объектов культурного наследия (памятников истории культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Бельского муниципального округа, обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л. д. 12-16).

Кроме того, в силу ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, а также то, что поскольку Администрация Бельского муниципального округа Тверской области является собственником указанного воинского захоронения, именно на административного ответчика возложена обязанность организовать проведение работ по межеванию земельного участка, занятого воинским захоронением и постановке его на государственный кадастровый учет.

Кроме того, для надлежащего сохранения и использования объекта культурного наследия – вышеуказанного воинского захоронения, необходимо оформление прав муниципального образования на земельный участок, на котором оно расположено, что не представляется возможным без постановки его на государственный кадастровый учет путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Учитывая, что Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области право на земельный участок, занятый указанным воинским захоронением, не оформлено и работы по межеванию данного земельного участка, постановке его на кадастровый учет не проведены до настоящего времени, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением д.Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением д.Петрушино Бельского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 20 февраля 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова