Решение по делу № 2А-2331/2025 от 09.07.2025 | Норильский городской суд (Красноярский край)

УИД 24RS0040-01-2025-001859-94

Дело №2а-2331/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

с участием:

представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя Администрации города Норильска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора аренды земельного участка от 09.12.2009 №6220 и договора от 14 апреля 2017 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>. Административный истец также является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, район <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 09.06.2015 №9614. Указанные земельные участки отнесены к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Причалы для маломерных судов». 23.12.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Распоряжением Администрации города Норильска от 24.01.2025 №276 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договор аренды, несоответствия видов разрешенного использования видам, указанным в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 №629. Распоряжение Администрации города Норильска от 24.01.2025 №276 считает незаконным, поскольку на дату обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность (23.12.2024), срок действия договоров аренды указанных земельных участков возобновился на неопределённый срок ввиду того, что арендодатель после окончания срока их действия не возразил против использования земельных участков. Кроме того, указанные земельные участки отнесены к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», а согласно Распоряжению Правительства РФ от 01.06.2024 №1372-р и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, к видам разрешённого использования «отдых (рекреация)» относятся, в числе прочего, «причалы для маломерных судов».

Просит признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 24.01.2025 №276 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность; возложить обязанность на Администрацию города Норильска в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление от 23.12.2024 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель Администрации города Норильска ФИО3, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № послужило то, что срок действия договоров аренды истек, а испрашиваемые земельные участки находятся в границах береговой полосы, на что также указывает вид разрешенного использования земельных участков, в связи с чем земельные участки не подлежат приватизации.

Управление имущества Администрации города Норильска, заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО4 в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования красноярского края от 11.02.2019 №77-158-од, в числе прочего, утверждены границы береговой линии <адрес> (Талая, Норильская).

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым правление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Судом установлено, что на основании договора аренды от 09.12.2009 №6220 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г.Норильск, район <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска в аренду ФИО5

Пунктом 1.4 договора аренды от 09.12.2009 №6220 установлен срок аренды земельного участка – по 10 декабря 2019 года.

Согласно пункту 1.5 договора аренды от 09.12.2009 №6220 условия договора аренды распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 06 ноября 2009 года.

Пунктом 2.3.11 договора аренды от 09.12.2009 №6220 предусмотрена обязанность арендатора уведомить арендодателя не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора аренды, так и при его досрочном прекращении.

Согласно подпункту «а» пункта 5.1 договора аренды от 09.12.2009 №6220, договор аренды прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора аренды, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Указанный земельный участок отнесён к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Причалы для маломерных судов».

14.04.2017 между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

Кроме того, на основании договора аренды от 09.06.2015 №9614 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, район <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска в аренду ФИО1

Пунктом 1.4 договора аренды от 09.06.2015 №9614 установлен срок аренды земельного участка – до 12 июля 2020 года.

Согласно пункту 1.5 договора аренды от 09.06.2015 №9614 условия договора аренды распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 17 марта 2015 года.

Пунктом 2.3.11 договора аренды от 09.06.2015 №9614 предусмотрена обязанность арендатора уведомить арендодателя не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора аренды, так и при его досрочном прекращении.

Согласно подпункту «а» пункта 5.1 договора аренды от 09.06.2015 №9614, договор аренды прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора аренды, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

23.12.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Распоряжением Администрации города Норильска от 24.01.2025 №276 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договор аренды, несоответствия видов разрешенного использования видам, указанным в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 №629.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с марта 2015 года, установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

До 01.03.2015 запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, установлен не был.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, правомерно заключенный без проведения торгов, может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в данном случае до 01.03.2015.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В данном же случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен после 01.03.2015.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство не устанавливает возможности пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности и которые предоставляются только на торгах. Договоры аренды ограничены сроком, который в силу закона не может быть преодолен волеизъявлением сторон договора.

Заключение нового договора по общему правилу осуществляется на торгах. При отсутствии оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу изложенного договор аренды земельного участка с кадастровым номером № прекратил свое действие после наступления срока, на который он был заключен, в связи с чем на дату подачи с заявления о предоставлении в собственность земельных участков (23.12.2024), ФИО1 не являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, из представленных материалов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № частично находятся в пределах в береговой полосы <адрес> (Талая, Норильская), а запрет на передачу в частную собственность земельных участков в пределах береговой полосы прямо предусмотрен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, поскольку земельные участки, находящиеся в пределах береговой полосы не могут быть переданы в частную собственность, у Администрации города Норильска имелись основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а поскольку Распоряжение от 24.01.2025 №276 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к вводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании Распоряжением Администрации города Норильска от 24.01.2025 №276 незаконным и возложения обязанности надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2025 года.